市人大关于江浙人大工作和特色小镇建设的考察报告

2017年，为学习借鉴江浙地区人大工作和特色小镇建设先进经验，经市委同意，xxx月xxx日至xxx日，市人大常委会主任xxx、秘书长xxx带领xxx等8县区人大常委会主任，赴江苏省苏州市、浙江省嘉兴市、杭州市、丽水市、温州市进行了考察学习。期间，考察组实地考察了江浙5市基层人大工作和特色小镇建设，并就如何做好人大工作、服务发展大局进行了充分沟通交流。考察报告如下：

一、江浙工作的特点

（一）江浙5市人大工作的主要特点

苏州市人大。一是规范决定重大事项程序和范围。审议通过了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施细则》，明确人大常委会讨论决定重大事项的范围包括重大行政区划调整方案、授予或者撤销地方的荣誉称号、组织特定问题调查等14项。规定地方政府履行出资人职责的国有及国有控股企业国有资产的重大处置，行政区划的重要变更，市人民政府组成部门的设置和变更方案等，应当向本级人大常委会报告。要求“一府两院”将人大及其常委会作出的决定决议和审议意见办理情况，向下一次人民代表大会或人大常委会会议作出报告。二是依法审议决定重大事项。2016年，审议通过了《苏州市东山历史文化名镇保护规划》《苏州市东山镇杨湾历史文化名村（保护）规划》《苏州市东山镇三山历史文化名村（保护）规划》和《苏州市金庭镇东村历史文化名村（保护）规划》等四项决议。2017年，针对历史文化名城保护缺乏统领性法规的实际，组织制定了《苏州国家历史文化名城保护条例（草案）》，分别确定了古镇古村的功能定位，确定了保护重点，对历史文化名村的空间格局、传统风貌、建筑整治等提出相关要求，并对用地规模、人口容量、公共空间规划做了明确规划，为指导名镇名村建设提供了发展蓝图和法规依据。

嘉兴市人大。一是全口径预算审查监督工作规范有效。按照党的十八大提出的“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”以及新预算法的要求，2015年，修订了《市本级预算监督办法》和《市政府重大投资项目监督暂行办法》，组建预算咨询小组和专家库，建立“实时在线”监督信息化系统，构建了“政府预算全口径、部门预算全覆盖、投资项目全过程、审计整改真落实、开发区（秀洲国家高新区）预算真规范、预算信息真公开”的全口径预算审查监督体系，开启了地方人大预算审查监督全口径、制度化、规范化的新征程。二是镇（街道）人大工作规范化建设全面推进。按照全国人大常委会委员长张德江2014年5月在秀洲区调研基层人大工作的指示精神，2015年2月，嘉兴市委批转了市人大常委会党组《关于进一步加强和改进镇人大工作的指导意见（试行）》和《关于进一步加强和规范街道人大工作的指导意见（试行）》，率先以制度的形式明确了镇街人大特别是街道人大工作的性质定位、工作职责、工作机制，决定在秀洲区开展镇人大工作规范化建设试点。2016年1月，秀洲区委书记亲自担任组长启动王江泾镇的试点工作，同年4月试点工作在秀洲区全面推开。2017年6月，嘉兴市镇（街道）人大工作规范化建设在全市推开。目前，该市的镇（街道）人大工作已全面迈上制度化、规范化的轨道，经验做法得到浙江省人大的推广和全国人大的肯定。