关于乡镇财政建设情况的调查报告 关于农村建设的调查报告

创新机制明确职能促进乡镇财政科学发展

——关于乡镇财政建设情况的调查报告

为全面掌握新时期乡镇财政建设情况，探索新时期基层财政建设新机制，建立适应改革与发展需要新型财政管理体制，现结合***县乡镇财政建设情况做如下报告。

一、基本情况

***县是一个国家级的贫困县，现辖16个镇、4个国有农场、1个开发区。农场除外有314个行政村，乡村人口73.8万人，乡村农户15.4万户。16个镇设立财经所，人、财、物归乡镇政府管理，是乡镇唯一一家事业单位。4个农场和金海开发区除军垦农场外，设立财政所，没有纳入乡镇综合改革，归县财政局直管。

（一）管理体制

***县乡镇财政的演变过程可划分为以下几个阶段。第一阶段，1980年以前（十一届三中全会以前），属于大锅饭型乡镇财政。那时叫公社财政税务所，人员编制属国家公务员，人事关系隶属县财税局管理。主要职能是征收工商税收、农业税收、发放回收支农周转金，给地方政府办理预算收支。第二阶段，1980年至1986年，属于预算经费包干型财政，财政与税务分家，区乡财政人员改为事业编制，人事关系隶属县财政局管理，其主要职能是办理乡镇政府及其机关部门的预算收支业务，征收农业四税、发放及回收周转金等。第三阶段，1987至2000年，预算管理体制是划分收入级次、核定收支基数、收入增长共分享、支出增长共负担的分灶吃饭型包干体制。乡镇财政主要工作职责是预算收支管理、征收农业四税、回收周转金等。第四阶段，2001年至2006年，税费改革时期财政。2001年根据改革要求16个镇财政所人、财、物划归乡镇政府管理，2002年全面实施农村税费改革，取消三提五统，财政干部作为征收主体，直接征税到农户。2005年实施乡镇综合配套改革，经管站与财政所合并，财政所加挂农村经营管理站的牌子，是年，农业税全面取消。第五阶段，2006至今，农村综合改革和乡财县管改革时期财政。2006年乡镇财政所更名为财经所，随着乡镇国土、林业和计生部门的上划，财经所成了改革后乡镇唯一一家事业单位。这阶段开始实施乡财县管改革，乡镇财政不再具备预算职能，农村税费改革和乡镇综合配套改革延伸为农村综合改革，党的强农惠农政策大量出台，各种涉农补贴资金和项目建设资金不断增加，乡镇财政工作职能不断加强，工作量不断加大。

（二）人员情况

全县乡镇财政人员（不含农场、开发区）改革前实有300人，改革通过转岗、离岗退养、买断等形式分流52人。现有人员编制数302人，实际在编在岗284人，部分乡镇存在差编现象。例如洋港镇地处偏远，定编14人，实有12人，差编2人。人员结构上35岁（含）以下135人，占47.5%，大部分为经管站并入人员。大专（含）以上238人，占83.8%，基本上为函授进修学历。中级（含）以上职称89人，占31.3%。男性228人，占80.3%。乡镇财经人员全部核定为事业编制，纳入养老保险统筹范围，包括事业单位管理人员和事业单位工人两种类型。

（三）经费情况

全县乡镇财政所虽然纳入部门预算范畴，但预算内只安排人员工资、津补贴和部分社会保障支出。2008年全县乡镇财政一般预算安排775万元，其中县级预算安排业务经费86万元，大所6至7万，小所2至3万不等，平均不到5万元。

（四）办公用房情况

全县办公用房使用年限20年（含）以上的所有12个，其中半壁山、荆头山和金海3个直属所由于成立年代较晚，一直没有办公场所，还处于租房办公状态。2005年至2008年新建、改建及维修的所有25次，而县级预算安排房修资金仅有6万元，基本上是各所自筹解决。