[支农资金报账制之我见] 乡村振兴战略之我见

摘要：随着国家支农项目资金的日益增多，加强资金管理、发挥项目的最大效益显得尤其重要。针对支农资金报账制取得的成效、存在的问题及如何进一步做好报账工作做一浅述。关键词：支农资金；报账制

支农资金报账制，是指项目实施单位使用农业专项资金，要到县级财政部门设立的核算中心进行报账，财政部门依据项目情况，严格审核各类基础资料和票据，并根据项目资金管理办法、项目实施和具体报账情况，向项目单位拨付项目资金。县级报账制是加强专项资金管理、发挥财政资金效益的有效管理办法之一。

1报账制取得的成效

从定西市渭源县、陇西县的实践看，实行县级报账制的资金有扶贫发展资金、以工代赈资金、农业综合开发资金、国债专项资金、退耕还林管护费、天然林保护经费、新农村建设等资金。通过这一资金管理制度的实行，主要取得了以下成效：

1.1缩短了环节，理顺了部门职责。

报账制克服了过去资金运行中转环节过多，层层剥皮、资金到位迟缓，部门、乡镇截留挪用等诸多弊端。报账制建立了规范的资金管理体制，明确了项目主管部门、资金管理部门的职责权限，使资金、物资、账务既分离又统一，逐步形成财政部门管资金、主管部门管项目，二者各司其职，相互配合、相互制约的管理机制，有利于各部门形成联动合力。

1.2强化了对项目资金的实时监控，确保资金的专款专用。

一方面通过加强项目预算审核和风险效益评估，挤掉项目预算中不合理的“水分”；另一方面实行“报账制”，严格执行各项开支范围和开支标准，杜绝了不合理开支，节约了财政资金。

1.3通过会计集中核算，确保了报账手续的公开化和透明度，避免了“暗箱操作”，减少了来自项目实施单位的干扰和影响。

2报账制存在的问题

通过定西市各县实际操作和不断完善，财政支农资金报账制在资金管理过程中发挥着重要作用。但运行中显露出诸多问题。

2.1地方资金配套难兑现，项目规模与方案相差较大

目前大多数支农项目都要求省、市、县按一定比例或数额配套，许多项目还要求有较大的自筹资金。可是经济薄弱县本身就因财政困难而运转艰难，很难按照项目要求落实配套，导致一些建设项目中途夭折或偷工减料，无法保障项目达到预期效果。不少县也未将自筹资金和地方配套资金纳入报账制管理，最多也只能是村民自带工具出工劳动，抵顶一部分缺口。这种现实就为报账制完全按项目最初方案预算报账造成困难。