关于专项资金管理的思考

摘要。伴随着着我国财政收入的飞速增长，财政部门专项资金对推进社会各项事业的发展所发挥的作用越来越突出。近年来，我国相关政府部门虽不断加大专项资金管理力度，现阶段，其在分配、管理和使用过程中仍存在着一系列的问题，使得有效的专项资金难以充分发挥应有的价值，严重损害了党和政府在人们群众心目中的形象。本文针对于专项资金在分配、管理和使用过程中存在的诸多问题做出全面的分析与研究，通过借鉴和汲取国外先进的管理经验和知识，结合我国现行专项资金管理的需求和特点，制定几条可行性对策，推进我国实现可持续发展。

关键词：专项资金管理;责任制度;会计核算;预算编制;财政监督

财政专项资金是财政分配中用于专项事业的资金，是公共财政支出的重要组成部分。但是在现行财政支出分类方式中，无论按什么方式分类，都没有专项支出这一项。在实际操作中，究竟哪些资金应纳入专项管理尚不明确，以致造成在管理和统计口径上出现较大的差异。在当前各种制度和规定中，专项资金有着不同的名称，如专项支出、项目支出、专款等，并且在包括的具体内容上也有一定的差别。

根据目前财政专项资金的实际运用情况，笔者认为，财政专项资金是指财政部门拨付的用于完成专项工作或工程，并需要单独报账结算的资金，其具有三个特点：（1）来源于政府财政；（2）用于特定事项；（3）需要单独按项目核算。

一、专项资金管理使用中存在的问题

近年来，随着财政收入的快速增长，财政部门安排的专项资金不断增加，管理水平不断提高，为推进社会各项事业快速发展发挥了十分重要的作用。但从财政监督和审计的情况看，财政专项资金在分配、管理和使用中还存在许多问题，这些问题的存在，不仅影响了专项资金的使用效率和效果，甚至成为集体腐败滋生的土壤，损害了党和政府在人民群众心目中的形象。因此，如何规范专项资金的管理使用，已成为摆在各级党委政府面前一道亟待破解的难题。

1.财政部门缺少对专项资金使用情况的综合评价和跟踪问效

对于各部门、单位上报的各类报表，财政部门更多的只从数字上简单汇总，而没有从财政角度加以分析和利用，特别是缺乏对专项资金使用情况的综合评价。财政监督的方式落后，突击性、专项性检查多，日常监督少，事后检查多，事中事前监督少；对某一事项和环节检查多，全方位跟踪监督少。

财政绩效评价工作刚刚起步，还存在绩效指标设置不科学、绩效评价主体选择不合理、绩效评价方法使用不恰当、绩效信息收集不准确、绩效结果应用不全面等问题。对于一些不按预算执行或随意改变支出用途的问题，特别是以前年度发生的违规事项，目前还只是要求违规单位今后予以杜绝，而没有制定相应的解决办法和惩处措施，使得监督往往流于形式，缺乏应有的力度，直接影响了财政监督的权威性和有效性，助长了财政支出过程中的浪费、违纪现象，导致财政资金使用效益低下。

2.会计核算缺乏规范性