关于国企构建联合监督体制机制的思考

构建国有企业机制的几点思考大监督黄丰

摘要。国有企业构建大监督机制，是加强国有企业内部监督的重要组成部分，对进一步落实全面从严治党，推进国有企业党风廉政建设工作具有一定的借鉴意义。

关键词：国有企业党风廉政大监督

在十八届中纪委第五次全体会议上，习近平总书记记强调，要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国有企业领导班子的监督，搞好对国有企业的巡视，加大审计监督力度。国有资产是全国人民的共同财富，来之不易。国有企业构建大监督机制，是加强国有企业内部监督的重要组成部分，与国有企业经营管理的关键领域和重要环节密切相关，可以从源头上防治腐败的发生。

一、国有企业党风廉政监督存在的问题及其成因

党的十八大以来，中央巡视组用两年多的时间完成了中管央企的巡视工作。数据显示，央企主要存在以下几个突出问题：一是党的领导弱化，一些央企存在只抓业务不抓党建的情况;二是权力寻租腐败严重，某些央企搞关联交易，存在利益输送现象;三是重点人、重点事腐败风险较大，重点岗位腐败易发多发，重点领域腐败风险较大;四是选人用人方面问题比较突出，某些央企选人用人程序违规，存在带病提拔现象;五是四风问题屡禁不止，顶风违纪情况时有发生;六是体制机制不够健全，监督不到位，

三重一大流于形式。

国有企业是党领导下全面建成小康社会的重要力量，是公有制为主体的经济基础的重要体现。国有企业党组织在全面从严治党上不能置身事外，必须严格履行两个责任。在巡视中发现的这些问题，究其原因，主要有以下几点：

（一）对党风廉政建设的思想认识不足

某些国有企业对党风廉政建设工作没有清楚的认识。某些国有企业领导人员认为业务工作是硬指标，容易看见成效;党风廉政建设是虚指标，不易看见成效，只要保证党风廉政建设不出事就可以了。部分党员领导干部对党风廉政建设工作也存有偏见，觉得党风廉政建设工作是纪检监察机构的事，和自己并没有关系。在大部分国有企业内部，充分认识、积极参与、配合支持党风廉政建设工作的氛围还未形成。

（二）对党风廉政建设的监督落实不力

某些国有企业履行党风廉政监督责任，还只停留在参加会议、签订党风廉政责任状、照抄照搬上级党风廉政责任分解文件上。企业领导干部并没有明确知道怎样落实主体责任，在一定程度上影响了党风廉政建设工作，使得监督的整体效能打了折扣。有的国有企业还存在一些不作为的问题，领导干部不愿意抓党风廉政监督，遇到存在的问题不提醒，绕道走;同级监督机构怕得罪人，不敢作为。如此一来，企业内部党风廉政建设监督职责流于形式，不能真正起到监督作用。

（三）企业内部纪检监察作用发挥不充分

就业与保障2018.03（下）35

一是大部分国有企业内部纪检监察的力量比较薄弱。近些年，国有企业内部虽然加强了纪检监察队伍的建设，但是队伍人员业务能力还有待提高。二是纪检监察机构没有和其他职能部门发挥监督合力。纪检监察机构负责整个企业党风廉政建设监督工作，点多面广，对一些财务、审计、人事、法律等问题，不能进行深层次监督，制约着监督作用的发挥。纪检监察机构如果没有和其他专业部门联合开展监督，就无法真正发挥对企业的全面监督作用。

专业研讨

二、国有企业党风廉政建设大监督机制的构建

（一）大监督模型的构建