老挝国家干部管理制度改革研究|老挝改革开放

摘要随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的到来，老挝社会、经济发展进入了一个新时期。这对老挝干部人事制度改革提出了新要求、新课题和新挑战。本文分析了老挝现行国家干部管理制度改革的现状，揭示了目前老挝国家干部管理制度所面临的问题，借鉴中国公务员制度改革的经验，提出了全面推进老挝国家干部管理制度改革创新的路径选择。

关键词干部管理制度改革

中图分类号：d630文献标识码：a

随着老挝经济与世界经济的接轨，必然在客观上要求老挝政府及时改革不适应的管理制度和行为方式，建立符合世界经济体制的运行机制与管理模式，进一步完善政府与市场和企业的关系，规范政府管理行为，提高政府治理水平。政府的管理行为及其运行机制都是与国家的人事制度息息相关的。因此，老挝国家干部人事工作的改革与创新，将关系到老挝社会经济的长远发展。

1老挝国家干部管理制度改革的研究意义

老挝正处于社会经济建设转为市场经济的过程中，尽管老挝政府有各种各样的困难，但是最难解决的问题就是人才不到位和无法充分调动人的积极性。而这些问题的解决，则有赖于科学的管理。科学的人事管理是搞好国家的社会经济建设的根本保证。有鉴于此，研究老挝国家干部人事制度的改革具有重大的意义。

首先，从国家干部人事管理工作的地位看，干部人事管理工作是人事部门组织编成的基础，是实现协调人事工作、树立科学发展的基本依托。认真研究老挝国家干部人事管理制度改革与建设，努力使工作指导与人事部门的客观实际相符合，有助于提高人事部门各项工作的实效，推动和改进老挝人事人才工作改革与建设阶段目标的实现。

其次，从国家干部人事工作改革的现状看，当前面临许多新情况和新问题，研究与探索它的规律是解决干部人事队伍作风形象建设瓶颈问题的客观需要。目前老挝人事干部队伍中有大部分同志思想观念滞后，创新精神不强，缺乏学习提高的主动性，一定程度上制约了人事部门的改革与建设。对此，需要我们努力研究探索其规律，积极做引导，促进干部素质的提高。

2老挝国家干部管理制度改革的现状分析

自老挝人民民主共和国成立以来，老挝党和国家一直重视政府人事管理制度的改革。当前老挝人事行政管理体制改革的重点应放在深化机构改革、转变政府职能上。迄今为止，老挝党和国家对国家干部管理制度的改革卓有成效，但同时也面临着一些问题。

2.1老挝国家干部管理制度改革的基本内容及成效

老挝国家干部制度改革的基本内容是建立、健全国家干部的选举、招考、任免、调动、考核、奖惩、轮换制度，并废除领导干部职务终身制。具体包括以下内容：

（1）实施干部分类管理。通过调查研究和系统地分析，确定哪些是国家干部，哪些不是国家干部，国家干部的标准是什么，实行分类管理。

（2）推行干部任期制度。国家干部应有法定任职期限。任职期满，经群众评议，组织、国家人事部门考核，上级批准，可以连任，连任者需要重新办理手续。国家干部的任期自任职之日算起，任职期满，除了继续连任以外，应实行调任或转任。国家干部任期内如发现不称职或其他严重问题的，应按国家干部管理条例予以免职或调整工作。

（3）实行干部交流制度。凡在一个单位工作时间较长，或任职期满的国家干部，都应列入交流范围，根据单位和干部的实际情况，可以在本系统内交流，也可以跨系统、跨地区交流;可以在同级单位交流，也可以上下交流。

（4）改革干部培训制度。在培训目标上要使在职干部具备相应的专业知识，实现专业化。在培训方式上，采取灵活多变的办法，对不同类别、不同类型的干部应该采取不同的培训方式，采用不同的培训方法。