实现我国继续教育发展战略目标的八点建设性意见 战略目标

作者：严继昌

现代远程教育研究2012年02期

一、我国教育发展现状与形势

1.近10多年来我国各级各类教育取得长足发展

近10多年以来，我们国家的教育取得了长足的发展，也是历史上发展最快的时期。九年义务教育人口覆盖率由1998年的73％增加到2010年的100％，初中阶段教育毛入学率由1998年的87.3％增加到2010年的100.1％，高中阶段教育毛入学率由1998年的40.7％增加到2010年的82.5％，高等教育毛入学率由1998年的9.8％增加到2010年的26.5％。各类教育毛入学率的增长幅度分别为27％、12.8％、41.8％、16.7％。具体情况见表1。

2.普通高等教育发展快速，成人高等教育呈缓慢下滑趋势

高等教育主要包括普通高等教育和成人高等教育两部分（均指学历教育）。在普通高等教育取得快速发展的同时，成人高等教育开始出现缓慢下滑的趋势。1998年普通高等教育和成人高等教育发展齐头并进，招生规模和在校生规模相当，但是截至2010年，普通高等教育招生人数约相当于成人高等教育的3倍多。见图1。

3.网络教育在成人教育整体缓慢下滑的趋势下逆势发展

网络教育作为成人教育的重要组成部分，虽然起步较晚，但是发展速度非常之快，从2000年的18万人增加到2009年的162.57万人，平均增长幅度高于14％。另一方面，网络教育在成人教育中所占的份额也在逐年增加（见图2）。网络教育在成人教育整体下滑的趋势下得到了逆势发展，而且发展速度非常快，其中的原因正在于网络学习是一种随时随地地学习，这种灵活的学习方式迎合了学习者的需求，受到从业人员的欢迎。

图2

2000－2009年网络教育、成人高等教育招生人数③

4.非学历培训发展迅速

教育部2009年部分高校培训收入统计数字表明（见表2），非学历教育培训发展迅速，将成为高校面向从业人员的办学主体。以清华大学为例，2002年开始转型，作为全国第一所果断退出成人高等学历教育的高校，全身心投入非学历教育培训。转型后取得了长足的发展，且以高端培训为主。2004年清华大学举办各类培训班842个，培训学员3.5万人次，教育培训收入3.7亿元；到2010年举办各类培训班2557个，培训学员10.1万人次，教育培训毛收入达7.8亿元。

5.未来10年教育和人力资源的发展走势

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）明确提出，高等教育的大众化水平进一步提高，高等教育的毛入学率将从现在的26.5％提升到2020年的40％。另外，新增劳动力平均受教育年限由现在的12.4年提高到13.5年。这意味着高等教育在学总规模将由2009年的2979万人增加至2020年的3550万人，11年增加570万人，平均每年招生只增加50万人。这暗示了在未来10年，无论是普通高等教育还是成人高等教育，教育重点都将转向“提高质量、发展内涵”的层面上，而不再强调规模的扩张。

另一方面，从2009年起，我国高等教育适龄人口开始急剧下降，从2008年的2620万人（18岁）将下降至2020年的1400万人以下，若维持2009年在学总规模2979万人的规模不变，到2020年毛入学率也能达到34％。这表明未来10年，普通高等教育必须通过控制规模、注重内涵建设和提高质量来应对挑战，实现转型和发展；成人高等教育将全面进入宽进机制，应注重提高质量来迎接社会大环境发生变化所带来的挑战。