[程序的正当性与依法行政]依法行政的程序正当包括

【摘要】

程序在依法行政中具有重要的价值。正当性是任何事物的生命和价值所在。依法行政不只追求实体公正，同时追求程序公正，两者不可偏废。加强行政程序的建设，保证实体公正，追求程序公正，有利于促进我国行政机关依法行政，提高依法行政的水平。

【关键词】

程序正当性依法行政

程序是指按照一定的方式、步骤、时间和顺序作出法律决定的过程。程序具有有序性、不可逆性、时限性和终结性的功能。在行政权力运作中，它是作出行政决定所遵循的方式、步骤、时限和顺序。行政程序正当可制约行政权力，保护公民的权益。

程序在依法行政中具有重要的价值。程序具有正当性的价值，而正当性是任何事物的生命和价值所在。只有行政机关的程序正当，行政相对人才会心服口服。程序还具有安全性的价值。因为通过公平正义的程序往往可以对各种主张和选择可能性进行过滤，找出最适当的判断和最佳的决定方案。通过充分和平等的发言机会，疏导不满和矛盾，使当事人的初始动机得以变形和中立，既排除决定者的恣意又保留合理的裁量余地。程序要件的满足可以使决定变得容易为行政相对人所接受，而且程序参加者的角色分担具有归责机制，可以强化决定服从者的义务感。所以程序的公平正义，增加了行政决策的安全性。

程序正义促进依法行政

西方法学关于法律正义、程序正义的探讨为行政程序正当性的探讨留下了宝贵的文化遗产，自然正义的观念影响深远，是我国讨论法律正义的出发点和理论渊源，程序正义观念摒弃了程序工具主义传统观念，强调程序本身所具有的独立价值，是程序价值理论发展的高级阶段。应当说自然正义、正当法律程序、程序正义的观念在当代行政法领域已经发挥了其指导作用。

依法行政是现代政治文明的重要标志。一个政党取得政权后，应当把党的意志通过法定程序变为宪法和法律，依照宪法和法律治理国家，这是党在夺取政权时期与全面执政时期的最大区别。国务院早在2004年就发布了《全面推进依法行政实施纲要》，该《纲要》是新时期加快建设法治政府的指导性文件，建设法治政府的核心是依法行政。依法行政要求国家行政机关的行为要依照国家法律的规定，不能超越国家法律规定的权限，要求行政机关的行为具有合理性，能够服众。被行政相对人接受，要求程序正当、公平、公正，要求行政机关本着高效便民的原则，讲究行政行为的效率，方便民众。要求行政机关诚实守信、讲究信用、以诚待人、接受群众的监督，要求行政机关权责统一，行政机关享有的权利与其应负的责任相统一。