围剿“黑心棉”的三大机制|不扩散机制包括哪三大方面

絮用纤维制品使用量大、使用领域广，关系百姓的“衣”、“住”、“行”，关系群众的健康，而其工艺简单、成本较低，易成为不法分子制假售假的目标。为赚取更高利润，不法分子将大量劣质原料，如医院用过的、殡葬用过的、传染病疫区流出的、国外的废旧纤维制品等，直接或间接用于制售伪劣絮用纤维制品（俗称“黑心棉”），通常外部还会蒙上一层具有欺骗性的包裹物。因此，朱基总理曾称之为“金玉其外，败絮其中”，故得名“黑心棉”。

制售“黑心棉”损害了消费者利益，易诱发疾病；易形成区域性制假售假问题；扰乱正常经济秩序，侵害了企业合法权益；浪费和侵吞了大量能源、资源等社会财富。全国纤检系统多年持之以恒的打击，使得“黑心棉”整治取得显著效果，形成了一整套打击“黑心棉”的制度，其中再加工纤维监控、重点区域监控、集团采购监控是执行效果较好的机制，已成为围剿“黑心棉”的三大机制。

把好原料关，加强再加工纤维监控

多年来，“黑心棉”之所以屡打不绝的一个重要原因就是原料难控制。目前“黑心棉”的主要原料为再加工纤维。再加工纤维是指纤维制品或纤维制品下脚料经开松等方式再加工而形成的纤维。由于再加工纤维是被利用过再还原的纤维，其被利用的过程和还原的方法目前都较难控制，容易出现问题，因此，加强再加工纤维的质量监控，把好原料关，是“黑心棉”打假中的一个重点。这一机制的主要内容是：

（一）制定规范，为监管工作提供依据。从2002年国家质量监督检验检疫总局、国家经贸委、卫生部和国家工商行政管理总局共同制定的《絮用纤维制品禁止使用原料管理办法（试行）》，到2008年出台的《再加工纤维质量行为规范（试行）》，再到各省份出台的政府规章（如《河北省再加工纤维质量监督管理办法》），这些规范的制定，明确了监管职责和质量义务要求，为从源头上加大打击“黑心棉”的力度，管住“黑心棉”原料，提供了有力依据。

（二）加强宣传，力促政府组织专项整治行动，形成地方政府负总责的氛围。为引起当地市政府的重视，纤检机构加强宣传报道，主动暴露问题，不断向相关政府作汇报，促成政府组织成立联合整治领导机构，明确各职能部门的责任，职能部门按照各自的分工开展相关工作。再加工纤维产业县政府组织质监、工商、公安、电力、水利、环保等部门开展综合治理，对非法加工的再加工纤维加工户实施断水、断电、拆除漂洗池、封堵水井等措施，对情节严重的违法者移交公安机关立案处理，铲除违法生产再加工纤维的土壤。