关于我国财政社会保障支出的分析 财政社会保障支出包括

作者：冉维

重庆工商大学学报：社科版2007年12期

[中图分类号]f812.45[文献标识码]a[文章编号]1672—0598（2007）—0045—05

在“十一五”规划中明确提出“加快完善社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式，增加财政的社会保障投入”。的确，在我国经济高速增长的现实条件下，应该把发展社会保障事业提高到更为重要的战略地位上来，我国的经济连续4年均以超过10％的速度增长，2007年第一季度的经济增长速度更是高达11.1％，但在高速增长的背后，却出现了国富与民生关系的失衡，一个典型的例子就是国家财政的社会保障支出在数额上和结构上均有不合理之处。

尽管理论界通常是以社会保障支出占gdp的比重来衡量一国或地区的社会保障水平，但是笔者认为，通过对社会保障支出和国家财政支出的分析和比较更能让人理解一国的社会保障水平，更能体现一国的民生关系和政府的执政理念。

一、我国财政社会保障支出现状

在改革开放以前，我国实行计划经济体制，一切均由政府大包大揽，所以那时无从谈起社会保障，但在改革开放以后，我国真正意义上的社会保障有了起步。任何一个国家，社会保障的发展均以国家财政用于社会保障支出为基础，所以我国从那时起财政社会保障总体支出水平呈上升趋势，但是我国由于受经济整体水平较低和城乡二元结构等现实条件所影响，以及受“效率优先，兼顾公平”的思想指导，社会保障支出呈现出了数额较少和结构不合理等现状，无法让一些特殊群体分享改革的成果。因此，下面就来具体分析我国财政社会保障支出现状。

1、我国财政社会保障支出总量水平较低

社会保障支出是社会再分配的一条主要途径，支出的多少直接影响着无数人的生活状况，进而影响整个经济社会的发展。

一直以来我国财政社会保障支出总量水平就是比较低的，从表1可以看出，近5年来，我国财政社会保障支出占财政总支出比重的平均水平就只在11％左右，这对于我国的现实经济社会状况来说是很低的。

表1：我国财政社会保障支出占财政总支出比重

年份

[***********]05

比重

10.98

12.33

11.21

11.23

11.24

资料来源：《中国财政年鉴2006》单位：％

为了更为具体地反映我国财政支出的状况，笔者把社会保障支出与行政管理费支出作了比较，根据表2可以看出，我国社会保障支出远不及行政管理费支出，二者之间的绝对差额量呈上升趋势，随着时间的增长，差额越来越大，在2005年，行政管理费已经超过社会保障支出1136.57亿元，如果任其发展下去，带来的必将是财政支出结构的失衡，社会保障支出必会受到较大损失，这与一个责任型政府、廉洁型政府和服务型政府是不相适应的。

表2我国财政社会保障支出与行政管理费支出比较

单位：亿元

项目社会保行政管理行政管理费—社会

年份障支出费支出

保障支出

2001

1978.402197.52

210.12

2002

2636.222979.42

343.20

2003

2655.913437.68

781.77

2004

3116.064059.91

943.85

2005

3698.864835.431136.57

注：根据《中国统计年鉴2006》、《中国财政年鉴2006》相关数据整理

面对我国财政社会保障支出绝对数额较少这种现状，有人总是用“国情”之类的词语来回避问题的严重性，我国2006年的gdp是20.94万亿元人民币，人均gdp已经超过了2000美元，已经步入了中上等水平发展中国家，而我国财政社会保障支出占财政总支出的水平却没有步入中上等水平。