从宅基地制度演进过程看罗田县农村宅基地整治|2018年农村还让盖房吗

摘要通过回顾近年相继出台的农村宅基地整治政策，结合湖北省罗田县宅基地情况，从农村宅基地制度演进过程的角度，探讨农村宅基地整治工作。关键词宅基地制度;宅基地整治;湖北罗田

中图分类号f301.2文献标识码a文章编号1007-5739（2009）11-0247-02

2008年7月14日国土资源部全文公布了《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》文件要求，各地应“力争在2009年底前，基本完成全国宅基地使用权登记发证”，《物权法》对宅基地物权的确认。中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。”国家在推动新农村建设过程中颁布的这些文件及其他一系列政策、方针、法律法规体现了宅基地制度的演进过程。可以看出，国家对农村宅基地问题保持持续高度关注。笔者结合罗田县宅基地情况，从宅基地制度演进过程的角度，谈谈对农村宅基地整治工作的一些体会。

1宅基地制度的演进

农村宅基地制度伴随着农村社会经济发展不断演进，尤其近年来，宅基地制度演进越来越快，越来越完善。由最初的《土地管理法》规定宅基地1户1宅，无偿使用，不得转让，到农村集体建设用地流转试点的开展，到宅基地物权的确认，从宅基地制度演进过程可以看出，农村宅基地长期以来一直是农村工作的热点、难点问题，也是政府持续高度重视的问题。

1.1国家层面的农村宅基地管理政策、制度演进

对农村宅基地管理的有关法律首先是1986年的《中华人民共和国土地管理法》。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定，农村村民1户只能拥有1处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。该法律确定了农村村民具有拥有宅基地的权利，同时也规定了拥有宅基地的数量和标准。然而，由于历史原因和有关法律法规的不完善，该法律执行效果不很理想。同时，《土地管理法》还规定，农村宅基地无偿使用，不得转让。也正是由于这一法律规定，使市场的资源配置力量对农村宅基地资源配置作用十分微小。