探索管理丨好制度体系建设之路

邓小平曾说过，制度好，坏人不敢做坏事;制度不好，好人也会做坏事。对企业而言，制度是企业内部的法律，合理合法的制度是依法治企的有效保障，更是企业实现卓越管理之根本。什么制度是好制度

好制度应当是基于企业生产经营活动及其管理体系，紧紧围绕企业的战略目标，从制度的开发至制度出台全方位多环节遵从并保持五个基本特性（以下简称：制度的五性要素）的规章制度，并能最终实现制度流程一体化、标准化，从而更好地为企业管理提供政策制度支撑。

好制度五性要素

合法性。国家法规政策是规章制度制定的重要依据。规章制度所规定的管理主体、手段、权限、内容应当符合国家法规政策的要求，尤其是涉及企业安全生产、环境保护、劳动保障、税费征管等领域存在大量强制性法律规定。

一致性。企业规章制度是一个有机的整体，相互之间应当层级分明且衔接有序。所有规章制度应构成完整的管理体系，规章制度所规范的业务流程应形成闭环管理。制订规章制度时要确保与相关的上级单位的管理规定、本企业的上位制度以及企业的授权规定相一致。

程序性。制订规章制度需要履行一定制度/程序，特别是涉及劳动者切身利益的规章制度，应经职代会或者全体职工讨论，提出方案，与工会或者职工代表协商。部分规章制度生效的前提是企业将直接涉及劳动者切身利益的规章制度经公示或者告知劳动者，在规章制度发布环节，企业应当根据不同的规章制度类型履行公示告知程序并保留相关证据。

操作性。规章制度的内容应当便于理解，且具可操作性。规章制度的操作性要点包括：规章制度规定的业务活动具有可操作性，规章制度条文规定具有可操作性。

规范性。企业规章制度名称及格式条款应当规范，规章制度名称不仅应与主要内容契合，还应当与企业的规章制度体系相协调;规章制度结构规范，是指制度的章、节、条之间的关系是规范严谨的。

好制度建设之路

好制度建设理念

制度建设不仅要从制度的框架设计、制度的开发编制、制度审查、制度的优化改进等各个环节遵从制度的五性要素，还应当紧紧围绕企业的战略目标，建立符合企业生产经营活动的制度管理体系，以此为企业管理体系建设提供重要支撑。秉持这样的理念，中核运行积极探索，开拓出一条好制度建设之路。

建立制度管理体系

中核运行在制度建设之初，并不是单纯地在公司各部门进行制度开发建设，而是开创性地将制度管理纳入公司管理体系框架。制度管理作为公司管理体系的重要组成部分，一方面要以公司的管理体系需求为出发点，按照管理领域进行制度体系的开发和建设;另一方面制度体系又为公司的管理体系提供重要的政策支撑（图1所示）。

制度管理体系在公司管理体系中称为管理程序体系，所有规章制度文件统称为管理程序（以下简称制度/程序）。公司管理程序体系采用三层架构：一层管理政策、大纲，管理政策指领域管理政策;管理大纲指领域管理大纲，是领域的纲领性文件，说明领域管理组织形式、管理原则及各管理要素的原则要求。二层管理程序，描述实现管理政策和管理目标需要执行的各种管理要求和管理过程，并明确其实施部门的文件，一般涉及多个部门;三层工作程序、部门程序：工作程序（也称管理细则）指导管理流程实施的详细说明、工作细则、工作指南，明确执行工作的具体人员或部门，工作程序中可包含工作流程作为管理规定的辅助说明;部门程序：部门内部使用，与部门行使的公司管理职能无关，不需部门外部人员执行、参与、审批。