[加、美高校管理的法律制度建设] 如何加强制度建设

编者按。法律制度建设是高校管理的一项重要内容。完善的法律制度，是实现高校各项工作有效管理的必要条件。加美高校在法律制度建设方面积累了宝贵的经验，已经基本建立起系统完备的高校管理法律制度体系，成为推动高校健康发展的重要力量与保障，值得借鉴。

加拿大高校管理与大学自治制度

加拿大高校管理的制度设计，在很大程度上与其国家的结构方式有着极为密切的关系。加拿大是联邦制国家，中央权力并不高度集中，各省均具有相对宽松的自治权力。具体到教育方面，按照加拿大相关法律的规定，发展教育事业是各省政府以及地方政府的职责，相关政府机构都有大力发展教育事业的义务和责任。也正因如此，各省均设有专管教育事业的教育部，这其中高等教育工作就是重要的一项工作。

加拿大联邦政府则不设教育部，加拿大也没有真正意义上的国立大学。全国的教育计划由各省教育部长组成的教务部和财政部等相关机构来协调和统管，具体的教育事务则由加拿大大学与学院联合会以及社区学院联合会分别代表大学和社区来进行协调和管理。

在法律层面上，加拿大高校的立法工作由省级立法机构来具体运作，具体的教育法律体系也由省一级来建立。同时，由于加拿大各省之间存在很大的差异，这就使得各省制定的教育法律法规带有明显的地方色彩，表现在具体的教育制度上，则呈现出不同的特色。就本质而言，加拿大高等教育系统是由各个分散省份各自的“系统板块”组成的。虽然各省所制定的教育制度与体系存在着极为相似的结构，并且在教育术语使用上也表现出很大的相同或相似的地方，但是具体到高校学生学位授予、入学资格的取得、具体课程的安排、学生转学以及具体的教学计划设计等方面，有着许多不同的规则和制度安排。

大学自治在加拿大高校管理中更是得到了淋漓尽致的展现。加拿大大学最为显著的特点就是强调依法治校，这也是大学自治的重要保证。要实现依法治校，首先就必须有完善的高校管理法律体系。为此，加拿大建立了系统完备的高校管理法律体系，从法律制度设计、法律制度安排等各个环节来实现高校各项工作的有法可依。其中，比较具有代表性也比较重要的法律制度有：校务公开制度、教授治校制度、信息公开制度等。通过这些法律制度，加拿大高校普遍形成了依法治校的理念和具体的运作模式，以此来保证大学管理的充分自治和高度独立性。