[灌溉水费征收现状及对策研究]农业灌溉水费征收法

摘要。受传统观念、农民承受能力、供水服务质量等因素的影响，农业水费收取率不高。尤其是农村税费改革以后，许多地方以减轻农民负担为由减免了灌溉水费，灌溉水费的征收变得更加困难。减免灌溉水费可以减少管理单位大量计征工作量，使得管理单位将主要精力放在提高供水服务水准上。若财政补贴到位，供水设施的运行、维护和管理也有了基本保障。但减免灌溉水费的同时，水管单位降低供水成本的积极性下降，水资源浪费现象加剧等问题也随之而来。同时，财政补贴是否能及时、足额到位也值得探讨。要保证水资源的有效利用，灌溉水费减免的实施，还需要水权鉴定、总量控制、准确计量、农民自治管理等多种配套措施的综合运用。

关键词：灌溉水费；可行性分析；综合措施

中图分类号：c93文献标志码：a文章编号：1673-291x（2012）24-0213-02

灌溉是农业的命脉，中国灌溉用水占社会用水的60％～80％不等，但由于受到多种因素的制约，水利工程供水价格并没有完全按照传统的政治经济学的补偿成本、合理收益的原则制定，导致水价低、收取率不高和存在截留、挪用现象等问题，水费无法支持灌溉系统的现代化管理、运行。尤其是农村税费改革以后，灌溉水费的征收变得更加困难，许多地方以减轻农民负担为由减免了灌溉水费。2011年中共中央1号文件明确指出要“按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法”，随后许多省市也相继出台文件明确指出要“建立农业灌溉水费财政直补惠农机制”。但在补贴的同时，要考虑将免征水费带来的负面效应降到最低，促进节约用水[1]。

一、中国的水费征收概况