实现粮食安全的途径 实现水和粮食安全的生态途径

2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，是新世纪以来中央关注“三农”的第八个“一号文件”，也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。文件指出，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。

水利建设不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、民生安全、国家安全。近年来我国一些地方频繁发生的水旱灾害，一方面，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设；另一方面，表明实现水安全不能局限于传统的水利建设模式，需要拓展新视野、开辟新途径。

一、干旱与洪水的威胁

几千年来，人类以巨大的努力不屈不挠地进行着筑堤防洪、截流蓄水、开渠引水、掘井取水等传统模式的水利建设，推动着人类文明的发展，但却未能从根本上摆脱严重的干旱和洪水反复给经济社会带来巨大灾难的梦魇。

严重的干旱曾覆灭了埃及和玛雅古文明及不少文明古国，而洪水和泥沙则掩埋了印度河谷和美索不达米亚平原的古文明。我国在历史上也饱受干旱和洪水灾难，史书有对商代连续7年大旱、西周连续5年大旱的记载，《诗经》有对宣王、幽王时发生大旱的描述，自公元前221年的秦至1937年的2158年间，有记载的大旱至少有1550次。据史书对黄河水灾记载的不完全统计，从公元前2070年至1936年的4006年间，黄河曾泛滥422次、决口1107次、改道46次，共成灾1575次，且频率呈加快之势。历史上这些严重的干旱和洪水给生命和财产造成的损失已难以估计。洪水被视为比猛兽还可怕，长堤坚城也无法阻挡。

现代社会在严重的洪旱灾害面前仍然显得脆弱无力，而且到处分布和大规模聚集的人口，更易受生态破坏、气候恶化所造成的自然灾害高频率、高强度的更大冲击。近年来，洪水、干旱、高温、严寒、飓风等肆虐全球，我国1998年长江流域的大洪水、2008年南方的雨雪冰冻灾害、2010年西南的大旱，以及2010年席卷北半球的冰雪、酷暑和南半球的严寒、暴雨等，不仅使受灾国生命财产遭受严重损失，也使人们对充满变数的未来深感担忧。虽然现代社会动员和配置资源抵御自然灾害的能力空前增强，但是，这种能力只能以发展的收益在扣除、补偿经济、社会、生态的全部成本、代价后的盈余为限度。如果没有盈余，只有赤字，发展就不可持续。

二、水安全的新挑战