浅谈新农保

摘要。尽管新农保在各地如火如荼地开展，但其制度本身以及运行上，都存在一定的问题。如新农保基金运行层次低、经办管理体系不完善；基金保值增值难；制度上存在捆绑机制，具有强制性。针对以上问题，应引入“资产建设”理念；探索多元化投资途径，实现保值增值；对年满60周岁的老年人取消捆绑制，实行“梯度普惠制”的基础养老金。

关键词：新农保；保值增值；捆绑制；措施；资产建设

[中图分类号]f842.6[文献标识码]a[文章编号]1009-9646（2012）8-0019-02

一、新农保的成效

2009年9月1日，国务院印发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定在全国范围内进行新型农村社会养老保险试点工作。

经过两年多的实践，新农保取得了重大成效。在覆盖面上，2009年末全国参保人数达到8691万人，覆盖全国10%的县，2010年末试点范围扩大到24%的县，共有1.43亿人参保，2011年覆盖60%的县，2012年3月底，纳入国家试点的县有1912个，还有18个省份的345个县自行开展新农保试点。国家还提出了新农保在2012年年底实现制度全覆盖的目标。

尽管新农保在各地如火如荼地开展，为农民们带来福利。但其制度本身以及运行等方面，还存在各种各样的问题。

二、新农保存在的问题

1.基金运行层次低，经办管理体系不完善。

目前，我国新农保基金多数集中在县级政府下设的机构管理运营，县级政府负担起了新农保经办、管理、监督的主要工作。但是县级机构往往缺乏基金管理人才、技术，不利于基金的科学管理，甚至会出现地方政府乱支挪用的现象。而且由于运营层次低，基金零散各地，不能形成规模优势，只能在小规模范围内管理运行、自我周转、调剂性大大降低，不能形成统筹共济、大范围的保障。

2.基金保值增值难。