[刘秉忠，元上都的营建者] 包头赛罕塔拉蒙古大营

提起元上都的营建，刘秉忠是无法绕开的人物。刘秉忠，字仲晦，1216年生于河北邢州（今邢台市），元代著名的政治家、文学家，也是杰出的建筑设计师。他曾被忽必烈倚为重臣，为忽必烈取得汗位立下不朽功勋；在忽必烈建立元朝及统一全国的过程中，他谏言忽必烈“采汉法，以儒治国”，提出“马上取天下，不可马上治”的治国理念，对于元朝政治、经济、文化的发展起到了重要的作用。

刘秉忠在建筑设计领域的杰出才能，主要表现在元上都与元大都的设计营建上。特别是元上都，堪称为草原都城的奇葩，对后世草原城市的建筑风格产生了重大的影响。

辅佐忽必烈，成为元朝开国元勋

刘秉忠自八岁入学。1239年，随海云禅师北上草原，远赴蒙古国都哈喇和林去见忽必烈。初次见面，刘秉忠通论天下事，如指诸掌，博得忽必烈的喜爱与信赖。1251年，忽必烈驻帐金莲川，主管漠南军国庶事。在刘秉忠的谏言下，忽必烈广招天下名士，刘秉忠与中原儒士姚枢、张文谦、史天泽等人组成著名的“金莲川幕府”。作为幕府的核心人物，刘秉忠辅佐忽必烈，建立了一系列政治制度与治国理念，为元上都筹建与经营打下了重要的政治基础。

刘秉忠首先向忽必烈呈《万言书》，其核心理念就是“采汉法，以儒治国”。

其次是谏言改元建号，以示皇统。1206年成吉思汗建国以来一直沿用“大蒙古国”国号，纪年则以十二生肖命名。1260年忽必烈即汗位，听从刘秉忠等众臣建议，按中原王朝惯例“建元中统”。其后又采纳刘秉忠的建议“宜早定于鸿名”，建国号。于是1271年改国号为“大元”，取《易经》“大哉乾元”之义。

再次是定官制、颁俸禄。在忽必烈为藩王时，刘秉忠就提出“定百官爵禄仪仗”。忽必烈即位后，“乃命刘秉忠、许衡酌古今之宜，定内外之官。”刘秉忠和许衡等人参照历代王朝的官员制度，制定了一套新的官僚制度。确定元朝中央政府的核心机构为中书省、枢密院、御史台。中书省总理全国政务，枢密院掌管兵权，御史台负责考核升降官员。同时中央还设寺、监、卫、府等官署，地方设行省、行台、宣慰司、廉访司，还有路、府、州、县等机构。1270年，元朝官吏的俸禄制基本确定，“内而朝臣百司，外而路府州县，微而府史胥徒，莫不有禄”（《元史·食贷志第四十五上》）。