地方债务的成因和对策 [地方政府债务问题的成因与对策分析]

【摘要】

地方政府债务的累积不仅影响到社会经济的健康发展，严重时甚至会导致社会动荡，发生大规模金融危机。我国地方政府债务数量持续增长，债务风险不断加大，庞大的债务规模会制约地方经济的正常运行和发展。文章主要就地方政府债务问题的现状、特点及其形成原因、防范对策提出了相关建议，以期对解决地方政府债务问题有所借鉴和启示。

【关键词】

地方政府债务；风险；对策

一、地方政府债务问题的现状及其特点

2008年爆发国际金融危机后，我国为应对全球金融危机的冲击，防止金融危机导致我国经济下滑的风险，保持经济的持续增长，我国政府坚持采用凯恩斯主义经济理论，通过扩张性的经济政策，扩大政府开支，实行财政赤字，通过增加需求促进经济增长。自2009年起，财政部开始代发地方政府债券，2009年和2010年的地方政府债券发行规模均为2000亿元。地方政府债务迅速增加，债务风险也随之上升，制约经济的健康发展。债务问题引起了广泛的关注，其中表现较为突出的问题有以下几个方面。

（一）地方政府债务规模过于庞大

根据审计署发布的2011年第35号审计结果显示，到2010年底，地方政府债务余额中，融资平台公司、地方政府部门和机构举债分别为49710.68亿元和24975.59亿元，占比69.69%。从借款来源来讲，2010年底地方政府债务余额中，银行贷款为84679.99亿元，占比79.01%。有些地方的政府债务已经是超负荷运转，债务负担几乎到了危机的边缘，很容易引发社会经济问题。

（二）债务形式多种多样、主体多元化