[增减挂钩文章重点汇总]增减挂钩

增减挂钩文章重点汇总

《城乡建设用地“增减挂钩”制度评价与研究展望》

“增减挂钩”制度试点以来，暴露出的主要问题有：

（1）擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围，有“遍地开花”、“泛滥”之势；

（2）片面追求增加城镇建设用地指标，大肆圈占农村集体土地，耕地复垦成“面子工程”；

（3）违背农民意愿强拆强建，农民“被上楼”，严重侵害农民利益；

（4）违反禁止跨县域范围调剂使用周转指标的规定，挂钩指标“满天飞”；

（5）挂钩周转指标收益分配不规范、不合理

“增减挂钩”制度值得肯定，具有重要理论和实践价值。

一是有利于提高城乡土地资源配置效率。

二是有利于农村土地节约集约利用。

三是有利于城市“合理”增加建设用地数量。

《城乡建设用地增减挂钩的利弊分析》

由市场作为主导

这一模式指的是通过完善土地市场的建设，利用市场机制，根据具体需要来组织开展复垦工作。通过政府政策引导市场、活跃市场、调整土地价格等有效措施监督市场秩序。政府并不直接参与项目的运作过程，只起到协调、监督的作用。

用地增减挂钩的优势

1调节人口和土地的城镇化过程

2有利于推进农业现代化，统筹城乡发展

通过增减挂钩政策可以促进村庄并聚，缩减城镇和农村的建设差异，推进了城镇基础建设并且大大改善了农村人口的居住环境。此外，把城市和乡村同时划入一个项目区，在一定程度上减弱了行政影响，避免了城乡分解带来的政策实施问题。

3为城镇建设和地方经济争取了发展空间

4提升土地利用率，优化土地结构

挂钩政策执行中的弊端及主要问题

1政策实施试点随意扩大

2大多数采取“先占后补”的方式

3补偿问题落实不到位

《浅析城乡建设用地增减挂钩对新农村建设的作用》

通过增减挂钩试点工作的开展，充分挖掘了农村建设用地整理潜力，盘活了农村存量建设用地，缓解了城乡建设用地供需矛盾，大力改善农村面貌，有效促进农业发展，大幅提升农民生活水平，全面实现助推、建设社会主义新农村的局面。

1增减挂钩有效改善农村面貌.提升农民居住环境

2增减挂钩有效促进农业发展，提高农作物产量

在城乡建设用地增减挂钩实施过程中，依据“工业项目向开发区集中，农民居住地向场镇或中心村集中，基本农田向保护区集中”的思路，对项目区内能够拆迁的农村居民点进行统一复耕，科学地规划农民安置区，达到优化区内土地利用结构及布局的目的，最终使耕地集中连片，农村居民点适度集中，对农业实行规模化经营，充分发挥土地规模效益，有效提高农作物产量.例如真武村通过增减挂钩试点工作的实施，对村内废弃宅基地、一户多宅进行了整理，使原来229m2的人均农村居民点面积减少至150m2，盘活出27.8hm2农村建设用地，为城镇建设用地提供了发展空间，同时为真武村增加了27.8hm2耕地数量，通过增减挂钩的实施村内用地结构得到了优化，农用地形成集中连片，农业形成规模经营，农作物产量得到明显提升.

3增减挂钩有效促进农民增收，提升农民生活水平

减挂钩政策中需要注意的问题

1“重建新。轻拆旧”导致耕地质量下降

增减挂钩政策旨在通过耕地占补平衡来缓解城乡建设用地供需矛盾，对于耕地占补平衡不仅要达到数量平衡，还要做到质量平衡.然而在现实操作中，一些地方只重建新忽视拆旧，从而导致“占优补劣”问题的出现。虽然从数量方面实现了耕地平衡，但是补充耕地的质量难以达到被占用耕地的质量，这与增减挂钩政策的“耕地面积不减少，质量不降低”不符.

2城乡思维导向导致利益的偏差

3农民的利益受到侵犯。权益得不到保障

4盲目追求建设用地指标。忽略土地利用结构的优化

城乡建设用地增减挂钩政策观察与思考