[税收专业化管理的探讨] 专业化市场税收

税收专业化管理的探讨

2008年以来，税收专业化管理再次成为各级税务机关的重要课题和实践任务，并将以更高的目标贯穿于今后时期的税收征管过程中。在全国税务系统企业所得税管理与反避税工作会议上，税务总局明确提出：当前和今后一段时期，企业所得税管理工作应在继续坚持科学化、精细化管理的前提下，全面推行专业化管理。个人认为，按照科学发展观的要求，推行税收专业化管理，不仅是对企业所得税管理的要求，也是整个税收征管工作的需要。实际上，从总局新一轮机构改革可以看出，其思路突出的一点就是：重点通过结构调整来优化组织架构，着力解决突出问题，加强薄弱环节，探索机构专业化设置；其主要任务和目标是理顺规范税收管理职能配置，建立服务型、责任型、法治型、廉洁型税务机关和科学化、专业化、精细化的管理机制。鉴于当前趋势，近一段时期，结合实际对贯彻落实税收专业化管理的要求，

做了一些肤浅思考，认识尚待进一步深化。

一、推行税收专业化管理的重要性和必要性

（一）专业化管理是实现税收科学化、精细化管理的基本方法。近年来，税收事业的科学发展，相当程度上依赖于各级税务机关致力于税收科学化、专业化管理，管理机制和方法、手段日趋创新和完善。丰富的税收工作实践证明，专业化管理与科学化、精细化管理三者之间相互联系、相辅相成，只有三者有机结合，形成统一的管理机制，税收管理才能发挥尽可能大的效能。当前，我们普遍认识到，科学化强调探索和掌握管理规律，是加强管理的基础和前提；精细化强调管理要精确、细致和深入，是加强管理的具体要求。我理解，要符合科学化、精细化的目标，专业化应强调根据纳税人特点，实施有针对性管理，这也是加强管理的基本方法。也可以讲，离开专业化管理，科学化、精细化管理实际上很难实现。

（二）专业化管理是强化税源管理、推进依法治税的有效举措。随着改革开放和市场经济的不断发展，纳税主体个性化差异日益明显。从我局管辖的税源范围来看，全市9.95万户纳税人中，除个体工商户外，企业还分国有、集体、股份制、“三资”、私营等类别。这些纳税人不仅所属行业、经济性质、纳税能力不尽相同，而且在内部控制、会计核算和税法遵从度等方面也存在明显差异。例如，外资企业、国有大型企业普遍采用规范的内控和核算，而一些小企业一般采用手工核算，还有的则请人代为做账。面对复杂的明显差异，税务部门必然要尽快适应形势发展，科学划分管理对象，准确把握管理规律，分别制订管理办法，合理有效地配置管理资源，实施有针对性的管理。否则，极易出现“大户管不透、中户管不细、

小户管不全”等现象。