防范与化解地方财政风险的有关思考 防范和化解财政风险

【摘要】

近年来，各级地方政府沉重的债务负担，已经成为制约地方经济和社会事业发展的消极因素。如何防范与化解因地方政府债务带来的财政风险，已引起了各级政府的高度重视。地方财政在促进经济高速增长和体制转轨的双重压力下，财政超负荷运转，衍生出各种形式的风险，这些风险主要表现在：因政府举借债务形成的财政还贷风险；因地方金融风险转化的财政垫付风险；因供给范围膨胀造成的财政支付风险；因历年隐性挂帐衍生的财政赤字风险；因政府直接担保连累的财政抵扣风险；因财政虚列收支导致的虚假平衡风险等。

【关键词】

地方财政风险预警机制

一、建立地方财政风险预警机制

（一）建立地方财政风险预警机制的可行性

1、部门预算和财政支出管理改革的深化，为建立财政风险预警机制提供了基础条件。部门预算打破了计划体制下形成的部门支出基数，从而实现了科学地准确地编制预算，强化了预算约束。对一般性财政支出，逐渐过渡到财政支出绩效考核制。这为建立地方财政风险预警机制提供了前提条件，既是防范财政风险的必要手段，又成为防范财政风险的主要标尺。

2、市场经济框架的确定和行政权能的规范化，为建立地方财政风险预警机制提供了必要的环境。诸多不规范的行政行为严重影响了财政运行，加大了财政风险。如行政决策程序简单化，造成人力、财力、物力的浪费，行为目标的短期化，导致地方政府背上沉重的债务负担，行政部门利益固化，影响财政资金合理分配和使用效益。随着我国市场经济体制的逐步完善，适应经济全球化的需要，应规范政府。行政权能的规范化可能排除人为的随机因素。

（二）构建有效的地方财政风险预警指标体系