[论衢州市低丘缓坡土地经济开发现状与前景]丽水高溪低丘缓坡开发

摘要。近几年来，土地资源的供应与使用格局正发生着巨大的变化。如今的变化已逐渐形成一种分化的局面，即紧张与闲置并存。十七届五中全会提出的节约优先战略，提出“坚持各类建设少占地不占地或少占耕地，以较少土地资源消耗支撑更大规模经济增长”的要求。浙江省有着大量的低丘缓坡土地，因此浙江成为国土资源部低丘缓坡未利用土地开发利用试点的第一个批复试点省。衢州作为浙江的重点低丘缓坡试点，笔者着重从其土地资源情况开发现状、国家政策、金融政策等方面来分析其低丘缓坡土地开发的不足，并就今后趋势与开发模式提出相关策略。

关键词：衢州；低丘缓坡；现状；策略

低丘缓坡其实就是低矮小的丘陵，一般指海拔300米以下，坡度5°-25°之间的丘陵地带（见图1）。开发利用低丘缓坡实际是在转变过去的用地观念，走可持续发展之路。七山一水二分田，是浙江自然地理的特点。在当前工业化、城镇化和农业现代化同步推进的大背景下，土地资源需求的刚性增长和供给量的刚性制约出现了两难局面。浙江人均耕地仅为０.５５亩，不到全国人均耕地面积的一半，土地后备资源又严重不足。因此，人们把目光投向了低丘缓坡的综合开发利用。

浙江是国土资源部第一个批复的低丘缓坡未利用土地开发利用试点省，同时国土资源部在深入调研的基础上，将衢州地区列入低丘缓坡综合开发利用试点区。衢州市作为浙江低丘缓坡开发的重要试点城市，境内平原占15%，丘陵占36%，山地占49%，其中水利和土层等自然条件好、坡度比较平缓的地块，完全可以开发成耕地，划为基本农田，用来解决耕地占补平衡和基本农田补划问题。有相当一部分在城镇或开发区的周边地区，其中大多数属于林地或未利用地，可以直接开发转为非农建设用地，这不仅能够较好地解决土地供需缺口问题，而且有利于土地的可持续利用。