新常态下完善乡镇财政管理体制的思考

在调结构、稳增长、促发展的新经济新常态下，合理划分县乡财政关系、完善乡镇财政管理体制，促进县乡两级政府当家理财的积极性，是区乡政府和财政的一项基础性工作，更是贯彻落实十九大精神、在广大农村全面建成小康社会的关键环节。现以**区为例，就完善乡镇财政管理体制谈一点粗浅的看法。

一、完善乡镇财政管理体制的主要难点

（一）乡镇财政自我保障能力普遍不足

乡镇政府是我国最基层一级政府，面向广大农村，其区位环境决定了其经济发展不充分，特别是欠发达地区的乡镇，经济较为单一，规模普遍较小，乡镇自我发展、自我保障能力较弱，乡镇财政主要靠县级以上财政转移支付来保障。2016年**区12个乡镇，有7个乡镇为补贴型乡镇。

（二）县乡财政支出责任难以明确划分

县乡财政管理体制在我国中央与地方各级财政关系中处于最底层，在制度设计和研究中，并不为大家所重视，主要原因是县与乡之间的很多支出责任难以明确划分，支出责任和实际执行相互割裂。如面向农村的公益基础设施、农田水利建设维护、各项惠农政策、扶贫攻坚、生态环保、抚恤救济、特困救助等方面支出，有乡镇完全支出责任，有县乡共同责任，有县级完全责任，但到底如何划分，国家没有明确的政策规定。

（三）乡镇支出县级兜底保障特征明显

由于发展水平普遍较低，乡镇财政保障能力较弱，财力难以保障乡镇政府履行职能职责和地方经济社会发展的需要。乡镇农村公路、项目及园区建设等发展中形成的大量政府债务，乡镇无力偿还。这些乡镇支出要么在出现问题、或调整体制时最终需县级财政兜底解决。这既是县乡财政关系的特点，更是完善县乡财政体制的难点。

二、**区现行乡镇财政管理体制取得的主要成效

**区现行财政体制从2012年开始执行，五年来，乡镇财政收入得到快速增长，财政保障能力得到较大提升，各项社会事业得到快速发展。具体表现在以下三个方面：

（一）乡镇经济持续发展，财政收入快速增长

乡镇财政体制及配套机制，特别是安排了支持发展财力5383万元、超收500万元不分成等机制设置，有效地调动了乡镇当家理财的积极性。乡镇招商引资、项目建设热情空前高涨，一带两区六园建设、乡镇绿色产业得到快速发展，乡镇财政收入快速增长，平均增幅达21.2%。到2016年末，12个乡镇一般公共预算收入全部在1000万元以上，1亿元以上的乡镇有4个，其中樟村坪、龙泉、小溪塔等3个乡镇在2亿元以上。乡镇经济发展质量和财政收入规模均迈上新台阶。

（二）财政基本保障水平大幅提高