[应将改善就业作为宏观政策目标] 宏观政策目标

今年上半年，经济增长下行压力加大。国内外对中国经济走势都十分关注。当前经济增长趋缓下行是国内外结构调整叠加影响导致的结构性收缩。与通货紧缩不同，结构性收缩是经济结构调整变化导致的。显然，用治疗通货紧缩的“药方”治不了结构性收缩这种症状。结构性收缩是经济结构扭曲到一定程度的自然结果，也可以说是经济体自身产生的免疫反应，有利于矫正扭曲的经济结构。

当前宏观经济政策应以结构性政策为主。从供给入手，大力推进产业结构的转型升级入手，把创新、创业作为当前宏观经济政策的主要着力点。结构性政策在制定、实施等环节比总量性政策的难度、复杂性都要大。在政策上也需要创新，没有现成的政策措施可以搬用。结构调整的过程，不是一个简单的产业比例关系问题，而本质上是一个创新的过程，包括组织创新、技术创新、产品创新、工艺创新、企业创新、个人创新等等。结构升级、产业转型都意味着质的变化，而绝非只是数量关系的调整。

因此，结构性政策的重心应放在创新、创业上。政府可从两方面发挥作用：一是营造一个良好的创新环境，包括体制环境和政策环境，在创新激励和创新风险分担方面发挥市场无可替代的作用。二是加快强化创新要素的培育，如科研、教育、职业训练、劳动力培训等。