首都农村基础教育改革发展的回顾、现状及思考|贵州省农村基础教育现状分析与对策

北京市是以城市为中心的地区，但全市62%的面积是山区，农村教育在首都教育中占有举足轻重的地位。截至目前，北京市基础教育中小学共1924所，在校学生94.3万。其中10个远郊区县中小学1242所，占全市中小学总数的64.6%；在校生43.1万，占全市中小学在校生总数的45.7%。农村中小学校数和在校生数在全市都占有相当大的比重，农村教育改革与发展在很大程度上影响着首都教育现代化的进程。没有农村教育现代化，就没有首都教育现代化。农村教育发展对于首都教育改革与发展具有重要意义。

一、近年来本市农村基础教育工作的进展情况

1.完善管理体制，加大政策倾斜和经费投入

（1）建立完善义务教育经费保障体制

2001年，国务院明确了农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的体制。各区县陆续将农村义务教育的办学经费、人事编制管理、教职工工资都收归区县统筹管理，区县政府担负起了发展农村义务教育的主要责任。实现了由人民办到政府办，由乡镇政府为主到区县政府为主的转变，体现了政府责任的落实。

新《义务教育法》颁布实施后，结合工作实际，我市及时调整相关政策和财政体制，加大市级转移支付规模，初步形成了市级统筹、市和区县按职责分担的义务教育经费保障体制，为进一步提高首都义务教育发展水平，促进城乡教育协调发展提供了有力的财政保障。

一是进一步明确市、区县政府在义务教育经费保障方面的投入责任。市级资金发挥引导作用，在杂费、教科书费、特教学校住宿生的住宿费、助学补助等重大教育资助政策和措施中，按照市、区县政府各负担50%的经费投入原则，安排相应的补助经费。对调整后公用经费达标新增部分、校舍维修改造经费，由市级财政根据区县财力状况给予不同比例的经费补助。

二是及时调整公用经费定额标准。随着教育教学改革的深入，为保证学校运转经费，我市2006年研究提出了调整公用经费定额标准的方案。新修订的公用经费标准比原标准提高了51%，于2007年开始实施，2009年确保全市义务教育阶段学校全部达到新标准。调整后公用经费达标新增部分，对除东城、西城、朝阳、海淀外的区县，由市级财政补助30%~50%。

三是建立健全校舍修缮长效机制。制定了《北京市基础教育校舍维修改造专项资金管理暂行办法》，规定按照公用经费定额标准中明确的修缮范围和标准，各区县足额予以保障；未在公用经费保障范围的校舍维修改造项目，列入专项经费予以保障，采取市、区县共同负担的原则，根据区县财力状况，市财政分别给予30%和50%的经费补助。同时，按照2010年北京市中小学完成办学条件达标任务的要求，结合各区县校舍维修项目安排情况，按照轻重缓急，在确保完成年度内维修任务的基础上，结合财力水平，市、区县财政部门在当年专项中适当增加校舍维修改造项目的数量。

四是实行教师工资统发政策。落实“以县为主”的教育管理体制，从2001年开始，各区县依照“编制部门核准编制、人事部门核定人员和工资、财政拨付经费、银行（或当地信用社）代发到人、及时足额到位”的管理原则，做到了教师工资应发尽发、及时足额拨付。2008年实行的教师工资改革第一阶段方案也已全部落实到位，目前正在对下一阶段规范教师工资问题进行深入调研和试点。

（2）加大对农村教育的政策倾斜和经费投入