广东省促进外来工子弟学校发展对策探讨

一、广州市某区外来工子弟学校存在的问题广州市是省会城市，其经济总量位居全省之首，外来工也最多。某区是广州市外来工较多的区之一，故对该区的调查具有一定的代表性。在调查中发现该区外来工子弟学校主要存在以下几方面问题。

1.办学资金缺乏

所调查的学校，首先在硬件投资上全靠自己，除少数几所学校是租用原公办学校校址外，其他多为租用工厂、企业、村镇、部队的空置房产，租金从每年50万元至300万元不等，按所签订的租金合同，租金每年按5%至10%递增，租期一般为10至15年，很多学校面临租期将至续租的问题，而续租的租金肯定更高，学校感到压力很大。其次，就是校舍的维护和更新改造，许多学校投入都在200万元以上，多的达到1000万元，数年内成本难以收回。再次，教学设备、图书、校车租金等投入，根据教育部门的要求，都要达到一定标准。

而这些外来工子弟学校的投资者，大多既有资本并不雄厚，投入首期启动资金后，后续费用主要靠学费维持运转，大笔的硬件投资资金对他们来说是捉襟见肘。

外来工子弟学校的学费标准要经物价局审核，还要考虑到外来工的经济承受能力和生源的竞争，学费标准不可能定得太高。一方面，它主要要用来弥补前期投入的成本;另一方面，投资者对于政策、市场的观望也使他们不愿意再投入。在政策上，政府之前一直把民办学校看作是对公办教育的“补充”，对外来工子弟义务教育一直坚持“两为主”，没有完全把民办学校放到和公办学校平起平坐的地位。从市场上看，由于户籍制度和城乡待遇的区别，外来工这个群体的存在始终不够稳定，所以投资者始终持徘徊观望态度，不愿加大投资力度。

政府对外来工子弟学校也缺少资助。它既无土地优惠政策，又无财政经费资助，教职工完全要靠学校养，学校要靠学生学费来维持运转，办学资金又怎能不困难呢。

2.管理混乱

管理存在混乱，首先是政府对外来工子弟学校的监管不够。外来工子女义务教育本来是政府的职责，当政府没能尽到这一责任，而由外来工子弟学校承担时，政府又没能完全尽到监管之责。2005年广东省人民政府发布的《广东省教育现代化建设纲要实施意见（2004-2010）》（粤府[2005]67号）指出，要“加强对民办教育的规范化管理”，要“将民办教育纳入正常管理范畴，落实管理职责”。广东省教育厅发布的《关于加强民办教育规范管理促进民办教育健康发展的若干意见》（粤教策（2007）46号）也指出，要“建立与完善各级各类民办学校准入制度，严格执行各级各类民办学校设置标准”，要“建立与完善各级各类民办学校财务和资产监管制度”。但在实际中，政府缺少监管的实施细则和执行手段，造成有效监管不足。

首先，市场准入的监管不够，对出资人是否有较为雄厚的资金实力和一定的办学资质，缺少合理的标准。对外来工子弟学校开办后的再投入，政府也缺少有效的监督，致使一些学校的硬件投入始终不足。

再就是外来工子弟学校自身的管理。这方面，政府作了许多要求，中央、省、各市均有文件规定，教育行政部门也确实履行了一些监督和检查的职能，但仍然很不够，很多相关法律政策没有得到切实执行。这样不利于学校的教学管理，也不利于教育行政部门、教职工、社会、学生家长参与管理和监督。

外来工子弟学校在财务管理上也缺少成本核算。一个学生一年的平均成本到底是多少，缺少一个科学合理的标准，因此，学校的年度总成本以及利润，就难以透明地反映出来。学校在资金短缺的情况下，首选就是削减办学成本，致使教学质量难以得到有效保证。