关于审委会改革的思考|审委会改革

关于审委会改革的思考

张志铭中国人民大学法学院教授上传时间：2006-1-5浏览次数：1202字体大小：大中小

我国法院组织法第十一条规定。“各级人民法院设立审判委员会，实行民主集中制。审判委员会的任务是总结审判经验，讨论重大者疑难的案件和其他有关审判工作的问题。”从这条规定看，在法院内部设立审委会这样的机构，是为了体现对所有国家机关一体适民主集中制的组织原则，它的职能是讨论所有“有关审判工作的问题”，而不仅仅是“重大的或者疑难的案件”。有鉴于此，我想首先指出一点，即迄今为止人们关于审委会改革的讨论或争论，基本上关注的是审委会“讨论和决定待决案件”的方面，尽管这是非常重方面，但它毕竟有限，并不是审委会的整个职能，因而也无法决定（尽管会影响）对审委会设置的整体合理性评价。

与这种有限的讨论形成对比，许多研究者意欲直接回答的问题，却是“审委会的存废问题”。这里显然有一种论题与论点、论据之间相对称。因为，即使审委会不再承当“讨论和决定待决案件”的职能，也不意味着在法院内部取消审委会的设置，甚至也不意味着审职能或作用的弱化。相反，无论从学理还是实践上看，正确的职能定位，恰恰是强化组织作用的一个基本条件。如果审委会不该承讨论和决定待决案件”的职能，那么，取消这一职能，意味着审委会其他职能的相对突出和强化。当然，组织职能的强化，还与组织职能的方式密切相关。关于审委会“讨论和决定待决案件”的问题，也可能争论的是审委会应该如何做的问题，是审委会的组成、运序等广义上的方式方法的问题。不过，这就更不关涉“审委会的存废问题”了。

因此，在审委会改革的问题上，我们应该缓和那种由于对论题的宽泛把握而造成的紧张心态。我们并没有在审委会的改革上面临“还是死亡”的问题，甚至从目前的状况和研究看，我们也无法想像在审委会的设置上今后会面临这样的问题。