试述财政的职能 先行先试,职能探路

30多年前，广东这片土地肩负了中国改革开放探路、摸索、积累经验的使命。30多年的实践经验证明，广东不负众望、闯出一条新路，成就了珠三角的奇迹崛起。其引进并酿造的一系列新的观念、做法，不断地被扩散到全国，中国的经济社会结构，因此而焕然一新。

今天，我们回看过去30多年广东的改革开放历程，最引人注目的是，它并非单一的注重发展经济，而是在发展经济的同时，在政府管理体制、社会发展上，也主动或被动地进行适应性的调整，使政治经济、社会结构与经济结构尽量合拍、配套，减少它们的“结构性冲突”。

或许正是这一认知，在区域失衡、环境透支、土地告急、人口超负、资源短缺……等问题困顿广东的2012年，广东再一次向自己“开刀”。

“改革开放是广东的魂，广东靠改革开放起步，也靠改革开放起飞。广东要继续走在全国的前列，首先必须走在思想解放的前列，走在改革开放的前列。”五年前，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋赴粤上任，在跟广东省官员开的第一次大会上，他就强调了改革对广东的重要。

2012年“两会”期间，再一次重申，要进一步深化改革，解决利益格局对改革的影响，党委和政府首先就要从自己头上“开刀”。事实上，更早之前他就已经提出，“行政管理要进一步重心下移，该放就放，要彻底地放、大胆地试。”

而广东的尝试，其实早已开始。

要把能放的都放下去

2008年12月18日，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》）由国务院正式发布，随后，广东的探索全面启动。这是一场无论是政府，还是民间都倾力投入的改革。

过去，“政府管得过多，不仅没讨好，反而挨骂”，以及“管得过多只会管死”，已经成为改革群体和民间社会的共识。

“放权”，似乎成为了此次深化改革的一大重点。

但是，放权，不仅会触动既得利益，也要牺牲眼前利益，不仅需要勇气，更需要智慧。

2010年，广东省交通运输主管部门率先开始从水运行政管理体制入手，启动解放水运生产力的改革。当时的交通运输厅厅长何忠友提出，“要把能放的都放下去”。

随后，广东省交通运输厅出台《关于改进和加强水路运输业行政管理工作的若干意见》（以下简称《意见》）。广东省交通运输厅副厅长（兼港航局局长）刘晓华在接受本刊记者采访时说：“我们这次水运管理体制改革，就是要彻底改革、大胆探索，进一步解放和发展水运生产力。”

根据刘晓华的说法，这次水运管理体制改革将重新定位政府、企业在水运市场发展中的关系，转变行业管理重心、扩大地方事权，实现管理重心、监督重心的下移。过去省厅直接管的企业下放给地方管，过去省厅的许可权委托下面行使。