柳州市城市区防洪办公室【浅谈非工程措施在柳州市防洪体系中的建设】

［摘要］文章结合柳州市防洪规划，就非工程措施对防洪工程的影响进行分析，分别从防洪排涝指挥体系建设、防洪排涝预案、防灾减灾等方面提出相应措施。［关键词］非工程措施；防洪规划；防洪措施

［作者简介］李湘晖，柳州市防洪排涝工程管理处，广西柳州，545000

［中图分类号］tv87［文献标识码］a［文章编号］1007-7723（2012）05-0012-0004

非工程防洪措施是一项有效减少洪涝灾害损失的经济而有效的办法，各地在战胜洪涝灾害的实践中越来越引起相关职能部门的重视，纷纷将非工程措施与工程措施视为同等重要的位置。根据柳州市政治、经济特点和自然地理特征，柳州市防洪规划在于修筑防洪工程的同时，应侧重于非工程防洪措施的建设，因此，非工程防洪措施必须列入柳州市防洪规划。为更好地发挥非工程措施在防洪排涝工程中的作用，笔者就以下几个方面谈谈自己的一些看法。

一、防洪、治涝指挥系统

（一）系统现状和存在问题

柳州市气候属中亚热带向南亚热带过渡的气候带，受东南季风气候影响，每年均有暴雨过程，春夏往往有洪灾发生。为做好防汛抗旱工作，市政府成立了防汛抗旱指挥部。历届水利指挥部与防汛抗旱指挥部的指挥长均由市长或市委书记兼任，副指挥长由主管水利、农业、林业的副市长或市农委主任、市人民武装部长、市水利局局长兼任，委员由财政、粮食、卫生、交通、气象、供销等部门主管人员兼任。办公室设在市水电局，特殊时期移至市政府或市委机关办公。具体办公人员约10人，由市直各职能部门抽调。大汛之年，市以下按防区分设若干指挥部，指挥人员由市临时任命。

目前，防洪、治涝指挥系统主要存在的问题有：

1.人员安排