解盘水利账单 佬牛解盘

7月10日，财政部及水利部联合印发通知。从2012年1月1日起中央财政将按照20％的比例，统筹各地从土地出让收益中计提的农田水利建设资金。这是自6月底《水利发展规划（2011－2015年）》（下称“《规划》”）公布后，第一个有关水利项目资金落实的细则。其实施时间倒追半年前，也算中国特色。

为保障水利建设资金，2011年中央“一号文件”提出了水利投资体制改革的两个方向：在政府新增投入方面，要求各地将土地出让金收益的10％计提为农田水利建设资金；此外，它还对水利投融资体制改革提出明确要求，称政府应“综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金”。

各地区土地出让收益因地价不同存在差异，造成东中西部水利建设资金投入需求比严重失衡。财政部及水利部联合印发通知，其目的正是解决这种窘境。

虽然“一号文件”公布后各部委针对性地出台了多项突破性文件，但总体的实施情况并不令人乐观。水利建设向来不是地方财政的优先投入项目，因缺乏明确抵押和盈利机制等原因，社会及信贷资金的投入亦难以一蹴而就。

随着“最严格水资源管理制度”逐步落实，有利局面正在出现：水利项目的水费收入有望形成稳定递增的现金流，这是水利项目培育自身“造血机制”的关键，亦是吸引社会及信贷资本进入的前提。

而无论从国际经验或历史角度来看，非经营性水利项目的投入主体都应是政府，中国应建立“财政为主，金融搭桥，民间补充”的投资机制。同时，水利建设行业的计划性色彩须逐步淡化，以市场体系提升水利资金使用效率，是必须进行的体制性改革。

明晰“账单”

今年6月底，由国家发改委、水利部等部委联合印发的《规划》，被视为继“一号文件”后对水利建设领域政策的进一步深化与细化。