公安机构改革调研思考范文

大部制通过将相近职能部门进行整合，最大限度减少政出多门、职能交叉重叠，以整体型组织结构和资源应对外部环境的复杂性，提高组织绩效。我国公安机关的内外部环境现实使大部制改革成为必要和可能。应通过整合职能、整合责权、整合流程，分层次构建公安机关大部制改革框架。改革应遵循的原则有：依法改革、动态改革、因地制宜改革、整体改革、配套改革以及加强理论与实证研究。

一、公安机关大部制改革的理论与现实依据

（一）理论依据

1.大部制的价值取向与实践背景

大部制即大部门制，是当前世界各国包括我国在内的政府行政管理体制改革的流行趋势。相对于小部制而言，其特点是通过将相近职能机构实施整合，构建管理幅度较宽、组织层次较少、内部相互协作协调的大部门，以整体型部门结构应对外部日益多元化、复杂化的需求，避免因机构分设过于精细而带来的职责不清、职能交叉、政出多门、多头管理等引发的行政管理高成本、低效能，其本质目标在于通过简政放权、精简机构、优化结构，降低政府行政管理成本，建立有限服务型政府，实现政府行政管理的高效能。

大部制作为一种新型的组织结构形式，超越了古典组织理论，是现代组织理论中适应性系统理论与偶然性理论的融合体。适应性系统理论强调组织对环境的适应性，在稳定的环境中组织趋于传统的科层制官僚体系，而复杂多变的环境则强调组织结构的灵活性与松散性。偶然性组织理论认为组织生存依赖于其生存环境、技术和组织结构三要素的良好配合，当外部环境的不确定性增加时，组织必须学会垂直兼并，集中能力于核心职能，合并组织中的连续、相关生产阶段，以组织较为完整的资源应对外部环境的不确定性和复杂性。因此，适应性系统理论与偶然性理论要求组织必须时刻关注外部环境的变化，不断地做出适应性调整，包括强调核心功能、下放权力、合并机构等，即实行大部制。

大部制在西方发达国家行政体制改革中的流行绝非偶然，我国政府的大部制改革更非盲目效仿。上世纪七八十年代以来，世界各国政府普遍面临着日益复杂化、多元化的社会经济需求与政府组织僵化缺乏弹性、财政窘困的矛盾，为此，继新公共管理改革之后，在现代公共部门的第二轮改革中，掀起了一场以结构性分权、机构精简、职能整合为重点的世界性的行政体制改革浪潮，即大部制改革。

2.大部制的组织结构优势

大部制是科层制组织适应外部环境复杂化、不确定性的一种适应性改革优化。科层制组织结构以其专业化、层级制、技术化、规范化等特点一度成为各国行政管理的主流组织形式。然而随着社会经济的发展、改革与变迁，科层制组织结构的以上特点逐渐形成理性主义的极端倾向，具体表现为：过度专业化分工引发组织内部横向部门众多、壁垒森严、互相扯皮推诿，行政协作成本增加;等级化的指挥结构使得信息传递失真扭曲、决策及执行效率低下;过度强调规则化，使得组织运行僵化，重视执行程序规则而忽视结果。因此，在知识经济、信息时代背景下，传统的科层制组织形式缺乏对外部环境的灵活应对，被迫用增加专门职能部门的简单方式应对外部环境的新问题，导致组织机构不断膨胀，行政效能却越发低下。大部制是科层制组织形式对外部环境的适应性优化调整的结果，它的显著特征和优势在于：首先，通过将相近职能部门进行整合，以整体型、完整型的组织结构和资源应对外部环境的复杂性;其次，通过部门整合、下放权力、非核心职能的社会化等途径减少部门数量，从而减少行政沟通、协调、决策等的成本，提高行政效能;最后，大部制兼具大框架的稳定性和内部机构调整灵活性的特点，能约束组织无限制膨胀，强化组织内部的协作与协调，以不变应万变的姿态灵活应对外部环境的变化。

（二）公安机关大部制改革的现实依据