公共基础设施等行政事业性国有资产管理工作开展情况

关键词：权责发生制会计核算基础;高校会计制度一、我国高校会计核算采用权责发生制的意义

（一）有利于全面反映会计信息相较权责发生制，收付实现制的资本性支出与经常性支出很容易混淆，是一个很大的缺点。如在一些需要跨期的资本性支出项目（如跨年的服务费用等）中，收入实现制需要以现金的支付作为会计确认的时点，费用或者收入在确认时很难体现其全部业务的本质，宜助长事业单位挪用经费的行为，而权责发生制则将各种费用支出进行详细的分类，支出信息查询也相对较为方便，对事业单位资产管理水平的提高更为有利。

（二）有利于提高政府财政信息的透明度在我国，财政信息不透明已成为痼疾，短期内很难得到解决。在权责发生制下，其财务报告更为全面，它可以将单位的很多隐性负债加以揭示。同时避免了事业单位为粉饰业绩而转移部分成本的行为，提高了财务信息的真实性和透明度，对事业单位改革起到了积极的推动作用，强化了事业单位为人民服务的社会性质。

（三）有利于与国际趋同自从上世纪开始，西方很多发达国家就已经在财务预算管理和会计核算中逐步确立了权责发生制的基础地位，收到了较好的实用效果，这一制度已成为国际会计核算发展的主流。我国的体制改革也应当吸取西方先进的发展和管理经验，在事业单位引入权责发生制管理，与世界的发展主流相融合。

（四）有利于事业单位社会职能的发挥随着经济的发展和社会的进步，事业单位也开始呈现出多元化的趋势，单位由原来的完全依靠政府财政补贴渐渐向自给自足型的事业单位过渡，在财务管理中，也越来越强调成本费龙源期刊网.cn用管理，强调社会服务职能，强调以人为本。权责发生制会计核算体制将更有利于完善事业单位的成本核算体系，强化单位专项资金的使用渠道和使用效率，改善事业单位国有资产的管理水平。

二、我国高校会计核算现状及其采用收付实现制基础的原因

（一）国外高校会计核算方法随着社会发展的进步，国外的高校会计在不断地发展变化之中，且因其规范的体系不同而有所差别。如美国的大专院校分为政府型大专院校和非营利型大专院校，美国的大专院校会计直到1989年才最终确立了“双轨制”模式，分别适用于不同的会计规范。政府型大专院校（公立大专院校）遵循政府会计准则委员会（gasb）的公告，而非营利性大专院校则服从于财务会计准则委员会（fasb）的规定。在此之后，1991年10月政府会计准则委员会在第15号公告《公立大专院校会计与财务报告编制模式》中，允许公立大专院校会计报告采用财务会计准则委员会制定的会计准则或者采用政府会计准则委员会制定的会计准则，部分地承认财务会计准则委员会的一些规定。

1993年9月政府会计准则委员会发布了第19号公告《公立大专院校综合报表》。1999年11月政府会计准则委员会发布了第35号准则《大专院校的基本财务报表——管理层讨论与分析》，要求公立大专院校分别按照两个层面编制会计报表，即主体层面和基金层面。以主体层面报告是将高校整体的经济资源为出发点进行报告。以基金层面报告按照基金形式及传统的基金报表形式报告。

虽然大专院校可以自主选择使用哪种规范报告，但大专院校更倾向于对外使用主体层面的报告，而在内部使用基金会计。同时在该准则中要求提供管理层讨论与分析、报告基础设施资产、要求采用权责发生制进行核算、其所使用的资本资产要求计提折旧，并编制现金流量表。虽然财务会计准则委员会的第117号准则公告《非营利组织的财务报表》取消了要求非营利组织运用基金会计呈报会计报表的规定。但许多大专院校由于内部管理需要，仍继续使用基金会计。