[论现代信访制度中的双向重构]信访制度

摘要。文章将信访本身具有的特点和优点描述出来，充分将这些特点和优点利用起来，在原有信访制度的基础上，实现制度的创新，让它发挥出更显著的高效能行、高综合性和高灵活性的特点，更好的体现出信访的纠错和救济的工作目的。

关键词：信访信访制度现代高性能

目前，对于很多单位的信访机构来说，往往需要接待多个人次的信访工作，尤其是对于那些政法部门来说，其信访率更是处于较高的层次。那么，为什么会发生这样的现象呢，信访本身又有哪些特点和优点，让很多人更愿意选择信访，而不去选择行政诉讼和行政复议呢，下面我们就来看一下信访本身所具有的特点和优点。

一、信访本身具有的特点和优点

当前来说，对信访制度本身具有的特点和优点的研究无论是在学术界还是在实务界都比较少，尤其是从宏观上来对信访制度的整体研究更加缺少。笔者要将信访本身具有的特点和优点在这里描述出来，主要就是为了在原有信访制度的基础上，实现制度的创新。

1、信访存在时间已经非常久远了，并且信访在解决纠纷的时候具有非常高的效率

要对信访制度本身有一个更加深刻的了解，必须按照中国的国情和发展历史来进行，我国人口众多，国土面积也非常的大，伴随着改革开放的全面展开，社会的环境也正在发生着重大的变革，所以说，当前的社会背景是非常复杂的，制度的设计者们更应该对信访制度引起足够的重视。我国的社会具有浓郁的传统乡土伦理气息，目前还没有形成发达的、科学的和完整地法治体系、行为规则体系和主体体系，因此，在很多情况下，解决人们相互之间的矛盾和纠纷主要还是依靠家族里长或者乡规的约束，这些规范或者说规矩的体系同严格的和程式化的法律体系有着非常大的差距。经过历史的实践我们可以看出，信访制度属于一种非正式的运作机制，但是又往往具有较高的解决问题的效率，我国的信访制度之所以能够在历史的长河中长期的存在着，其主要原因就在于此，具体表现在，信访人通过向信访机构的信访工作，不用经历太多的像正式制度中的如此繁杂的程序，就可以在信访机构的沟通或者说桥梁的作用下，以一种相对平和的态度与被信访人实现直接的对话，让两方充分的交流彼此的意见，经过相互的交流和让步以后，最终能够比较圆满的达成调解，实现纠纷的解决。信访的作用一方面作为正式的制度在运行着，一方面对正式的制度又起着查缺补漏的作用。新的信访条例一经颁布以后，在二十多天的时间里，公安部就接待了七万多人次的信访事件，这除了说明了生活中的纠纷和矛盾是普遍存在，也说明了信访在解决纠纷的时候所具有的高效性。

2、在当前中国社会形态转换的关键时期，信访起着非常重要的作用

一方面，中国正处于社会形态转换的关键时期，具有一定的过渡性，具体表现在，社会上同时存在着正式制度和非正式制度两种系统，相比较来言，非正式制度更加廉价也更加的方便，因此，人们在走正式制度前，往往更喜欢先应用非正式制度，有些即使经过了正式的司法程序，也希望通过非正式的制度得到一些心理的平衡；另一方面，政策和法律之间没有太大的隔阂，我国现阶段农村人口占大多数，他们更愿意按照政策来办事。最后，当前为了更好的完善各种法律法规体系，经常出现法律的修改、废止、立新等现象，造成了法律体系具有相对的不稳定性。总的说来，在信访中出现的问题往往是多方面原因造成，或者因为没有完善的立法，或者因为没有严格的执法，或者是因为司法的不公平。这些问题如果按照正式制度来进行的话，其付出的社会成本代价是非常巨大的。所以，在这个过渡时期内，要应用一种更加灵敏也更加灵活的解决问题的方式，那就是信访。

3、信访中问题的解决方式都是比较缓和的