[外补内助：促进城乡教育统筹发展的两大策略]城乡统筹的意义

[摘要]城乡教育统筹发展是教育发展到一定阶段的必然结果。如何推进城乡教育统筹发展。“外补”靠政府，“内助”靠教育自身。依靠政府在义务教育公平发展的前提下，实施政府补偿性政策，积极开展补偿性教育活动，从而尽快缩短优势学校与弱势学校的差距；在教育主管部门引导下，积极实施校际间的内助互动，调动教育内部潜力，积极推进城乡教育的统筹发展。

[关键词]外补内助；城乡教育；统筹发展；策略

[中图分类号]g46[文献标识码]a[文章编号]1672-1128（2008）04-0055-04

城乡教育统筹发展是教育发展到一定阶段的必然结果，是当前乃至将来很长时期内教育面临的新课题。没有现成的路可走，我们深信以探究的精神、求实的态度、理性的思辨、十足的信念，城乡教育统筹发展一定会取得丰硕的成果。

一、“外补内助”的含义

何为“外补内助”。“外补”是指政府对教育的补偿。弱势地区、弱势学校自身的发展能力弱，没有外界的大力支持是很难实现教育的良性发展的，缩小城市教育与农村教育、弱势学校与优势学校教育的差距，提高教育的整体发展水平，实现城乡教育的统筹发展便成为一句空话。“内助”是指调动教育系统内部的潜力，实现教育内部的互助、互动。政府的外补是保障，教育系统的内助是关键。没有教育自身的努力，城乡教育的统筹发展也难以实现。“外补内助”的城乡教育统筹发展策略涵盖两个基本的问题。

1.教育公平问题

教育公平是城乡统筹发展的基本前提，也是“外补内助”策略的前提。连公平都谈不上，还谈什么“外补内助”策略呢。改革开放以来，尤其是实行社会主义市场经济体制以来，我国教育改革在很大程度上是经济思维主导下的改革，在教育政策上表现出极其鲜明的“效率”偏好，在一定限度内，效率越高则获得的资源也越多，所以集中优势资源办优势教育便成了合理的措施。这样一来必然会使一些儿童受到资源分配的歧视，忽视了公平作为公共教育政策的最本质的追求。现在实施城乡教育统筹发展，必须根除这种不合理的现象，特别是义务教育属于政府提供的主要公共物品之一，是一种基础性教育，这种基础性不仅是个人发展的基础，更是教育发展乃至国家发展的基础，具有极其鲜明的公益性。享受义务教育是每个公民的一项基本权利，并且这种基本权利在个体之间的分配应该而且必须是平等的。

从政府教育投资政策上予以保证，让推进义务教育公平成为政府教育政策的价值取向，确保公共教育政策能够更加合理地分配教育机会和教育资源，促进公共服务的均等化。这是促进城乡教育统筹发展的前提条件。

2.弱势教育优先发展问题

城乡教育统筹发展表现在义务教育方面不仅意味着要对所有适龄儿童进行符合义务教育标准的充分教育，即消除义务教育的绝对贫困，而且要努力缩小因各种原因而造成的义务教育的差距，即减少义务教育的相对贫困。因此，就要考虑弱势教育的优先发展，从而统筹规划实施弱势教育的优先发展问题。“外补内助”策略就是基于弱势教育优先发展的思想提出来的。

二、外补：实施政府补偿性政策

在城乡教育统筹发展中弱势教育的优先发展是至关重要的问题，没有弱势教育的优先发展就不可能有教育的统筹发展。如何才能让弱势教育得到优先发展呢。政府政策性倾斜和补偿是其保证。

1.教育弱势补偿的依据