从“专守防卫”走向“海外干预”:专守防卫

2004年12月10日，日本政府内阁会议通过新版《防卫计划大纲》（以下简称《大纲》）和《中期防卫力量整备计划》（以下简称《计划》）。《大纲》在周边安全环境判断上首次公开渲染“中国军事威胁”，积极扩大“国际和平合作”，大力推进导弹防御系统建设，极力突破“武器出口三原则”，充分暴露出日本“防卫”走向世界的军事野心。《大纲》与《计划》公布后，受到世界各国政府与媒体的广泛关注与激烈批评，认为日本彻底放弃了和平发展“防卫”力量的姿态。日本防卫政策的全面倒退与军事力量建设目标的变化，将给世界安全与稳定特别是东亚地区的和平与发展带来重大影响，值得高度警惕。

日本防卫政策做出重大调整

《防卫计划大纲》是指导日本军事力量建设的纲领性文件。新版《大纲》提出，日本面临大规模毁伤性武器、弹道导弹扩散和恐怖活动等威胁，因而必须建设一支能发挥多种作用且灵活有效的防卫力量。《大纲》提出日本安全战略的两大目标：“防止威胁直接波及日本”和“改善国际环境，以防威胁波及日本”，同时把“国际和平合作”作为自卫队的基本任务。与以前修改“大纲”的内容相比，其防卫政策出现重大变化。

在周边安全环境判断上，公开渲染“中国军事威胁”

《大纲》认为，当前日本的安全环境如同美国遭受“9.11”恐怖袭击前那样，既存在以往国家之间的军事威胁，也存在着国际恐怖组织等非国家主体的重大威胁，如大规模毁伤性武器、弹道导弹扩散和国际恐怖组织的新威胁。在周边地区，冷战结束后的东亚军事力量在数量上大幅削减，但仍保留包括核力量在内的大规模军事力量，且多数国家正在大力推进军事力量现代化。并特别指出，“朝鲜半岛、台湾海峡存在不透明、不稳定因素。其中，朝鲜正在研制装备大规模毁伤性武器和弹道导弹，还编有大规模的特种部队。此外，对该地区安全保障有很大影响力的中国，在积极推进核武器、导弹力量与海空军现代化的同时，图谋扩大海洋活动范围，今后需关注其发展方向。”日本在类似《防卫计划大纲》等官方文件中，明确指出中国军事威胁尚属首次。《大纲》还明确点到了台湾海峡的不明朗局势，并声称“将对潜入日本领海的外国潜艇采取适当措施”。这些都与日本近来高度关注台海局势和觊觎我东海石油资源不无联系。

在军事力量使用上，推行“主动先制、海外干预”战略

《大纲》提出日本安全战略的两大目标，并提出实现这两大目标的三种途径：日本自身的努力、与盟国的合作以及与国际社会的合作，即通过日本自身的努力以及与美国和国际社会的合作，努力降低其国家利益在世界各地区面临的威胁，确保日本及在海外的日本人和日本企业利益不遭受损失。这表明，日本安全政策的内涵已由国内安全拓展到国际安全。日本已经不仅仅满足于确保本土安全，还要通过日本军事力量积极参与国际安全事务，努力预防或消除威胁。

《大纲》首次把“国际和平合作”提升为自卫队的基本任务，强调日本自卫队要主动、积极开展“国际和平合作”活动。关于日美安全保障体制，《大纲》认为美国的军事存在对于依然有不透明、不确定因素的亚太地区保持和平、稳定是不可或缺的。日美紧密合作，对于反恐和弹道导弹新威胁等多发事态起到重要作用。要维持美军的威慑力量，同时注意减轻驻日美军设施的负担。尽管《大纲》也提到将继续坚持“专守防卫”政策，但实际上日本安全政策目标的制定和自卫队基本任务的调整，改变了“专守防卫”的基本性质，使日本的防卫战略转向具有预先遏制性质的“主动先制和海外干预”战略。

在防卫力量建设上，强调快速反应，发展导弹防御