基本公共服务均等化总体实现

内容摘要。十七大报告提出“围绕推动基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”的要求，这表明基本公共服务均等化问题已成为当前我国经济社会发展中的一个重要热点问题，也是党关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的重大战略举措。为此，应积极促进区域间基本公共服务的均等化。山东省作为我国的经济大省，基本公共服务的均等与否将直接影响山东省十二五规划中主体功能区的建设和发展，因此，文章对山东省17地市为研究对象，从基础设施、就业、医疗、教育等方面对其进行了差异分析，最后从政府角度、财政体制等方面提出了相应的建议和措施。

关键词：基本公共服务均等化因子分析政策

问题的提出

公共服务均等化是公共管理、公共财政理论和实践的基础和核心，是保证公共服务水平、范围、均等化程度的基本参照系。尽管不同发展阶段的国家其政府提供公共服务的范围和能力存在很大差别，但实现基本公共服务均等化一直是市场经济国家努力的方向，尤其是政府财政掌控能力较强的国家。20世纪90年代中后期开始，我国实践部门和理论部门通常用论述政府间转移支付制度的必要性来间接显示公共服务均等的意义。但区域公共服务分配欠均衡的问题由来已久，不仅制约了经济社会发展的速度和质量，甚至加剧了社会矛盾。公共服务均等化已成为我国经济发展过程中急需解决的一个问题。

公共服务均等化是一个相对的概念和要求，一般是指各个地方政府能够按照全国的一般标准和居民的生存需求，提供基本的公共产品和公共服务。本文阐述的基本公共服务均等化的动态性表现为“所有公民，无论在哪个地区，贫困还是富裕，都能够享用政府提供的水平相对大致均等，范围包括基础教育、公共医疗、最低生活保障等在内的基本公共服务”。

山东省区域间基本公共服务均等化的实证分析

（一）衡量地区间基本公共服务的指标体系构建和方法选择