非组织化弱势利益集团公民参与的困境及对策分析|利益集团是位于公民个人

摘要。弱势利益集团是我国政治生活中的特殊群体，其公民参与存在参与渠道不畅、组织化程度低、能力不足等困境，这导致弱势利益集团的利益时常受到侵犯、非理性的公民参与呈上升趋势，日积月累可能影响党和国家的安危。破解非组织化弱势利益集团公民参与困境，政府要加大政策支持力度，同时要建立社会支持系统、畅通公民参与渠道、培育弱势利益集团的现代政治人格。

关键词：非组织化；利益集团；公民参与；困境；对策

公民参与是现代国家实现善治的必要条件。随着我国改革开放的逐步深入，各种利益集团通过不同方式的公民参与在政治、经济、社会生活中产生越来越重要的影响。非组织化的弱势利益集团由于在政治上处于原子化状态、掌握的经济资源又非常有限，他们的公民参与能力低下，在与其利益相关的政策制定和实施过程中基本没有多少发言权，利益时常受到侵犯。一般他们很少采取集体行动维权，而当他们共同利益受到侵害，成为实际的利益共同体时，政治上、法律上，他们不能结成真正意义上的利益团体来申诉权益，而将碎片化的个体存在联结成隐性组织化的群体事件变成了最有效地方式。［1］从1990年代以来以群体事件的方式进行的“社会抗争”数量急剧增长，如果不给予足够的重视和切实的解决，日积月累可能影响党和国家的安危。因此，化解非组织化利益集团公民参与的困境已成为当前维护社会稳定、创新社会管理必须要面对的迫切课题。

一、非组织化弱势利益集团公民参与的内涵。

2000年以来，利益集团是学术界研究的热点问题之一。从现有研究成果来看，学者们普遍认为，利益集团首先应该是一个人或团体的集合，他们有着共同的利益，试图影响公共政策，这是学界的共识。对于组织性，绝大部分研究者都强调.组织性是利益集团必备的特征之一。［2］笔者以为，利益集团内涵的这种界定还是对西方利益集团研究的一种延续，而杨光斌教授对利益集团的界定更切合中国实际。他对利益集团作如下界定：基于共同利益或态度而组织起来的、在政治过程中进行利益表达的行动性群体。［3］这种界定更强调实际动作过程中的利益集团，不仅有组织化的利益集团，还有非组织化的利益集团。非组织化的利益集团一部分是以政治权力和经济资源为依托形成的，主要表现为官商勾结及其形成的利益联盟；另一部分是由弱势群体形成的潜在利益集团，主要包括农民、农民工、产业工人与雇员、个体工商户、城乡贫困人口和失业人员等，这种非组织化的弱势利益集团正是本文研究对象。