[城乡统筹视野下农民工“入城”问题的财政思考]城乡统筹的意义

摘要近年来，中央提出了实现城乡统筹发展的构想，在此背景下四川省成都市和重庆市被共同列为了全国统筹城乡综合配套改革试验区，“统筹城乡发展”战略目标的提出，将我们的视野转向了广大的农民工。本文通过分析农民工现状及其“入城”的必要性和可行性，结合无锡市具有特色的农民工管理模式，提出了与农民工“入城”相关的财政建议。

关键词城乡统筹农民工财政政策

一、被“经济性接纳，社会性排斥”的农民工

近年来，中央提出了实现城乡统筹发展的构想，所谓城乡统筹发展，就是指要站在国民经济和社会发展的全局高度，把城市和农村的经济社会发展作为整体统一筹划，通盘考虑，把城市和农村存在的问题及其相互关系综合起来研究，统筹解决。统筹城乡发展战略目标的提出，将我们视野转向了广大的农民工，农民工之所以成为关注的焦点，不仅因为数量巨大的农民进城成为非农就业者，为城市经济乃至整个国家经济发展做出了巨大贡献，更在于农民工群体并未被城市完全接纳，他们仍是在城市工作但却不享受完全市民待遇的一个“边缘群体”。

二、农民工“入城”的必要性分析

从世界工业化历史来看，发达国家的城乡一体化总是伴随着城市化和工业化的同时进行而进行的，其就业人口在三大产业之间的流动规律是：先通过工业吸收农业人口，人口的集中使城市化率得到提高；工业的发展和人口的集中为第三产业的发展创造了条件之后，工业和农业劳动力再向第三产业流动。然而，在我国城乡分隔的二元经济社会体制时期，农村人口向城市和非弄产业的流动与一般经济发展规律走势十分不同，即工业化与城市化不同步，城市化水平明显偏低，所以才出现了我国特有的农民工群体。

中国社科院人口经济研究所的一份报告指出，改革开放20多年，劳动力流动对gdp贡献率达21%，没有城市户口的农民工已经是第二第三产业的主要组成部分。但是城市第二、第三产业的持续发展已与农民工未“入城”状态发生冲突，一个重要表现就是2004年以来不少地区出现了较为严重的“民工荒”。事实上“民工荒”的出现并不是因为农民工的人数减少了，而是他们对“未入城”状态的一种理性反应，倘若农民工依靠自身努力和政府的帮助拥有完全市民待遇，那么他们便可安心在城市工作，城市二、三产业的发展就可获得持续的劳动力，同时社会消费需求也可迅速放大。因此，可以说，农民工“入城”是整个城市经济持续、稳定发展的重要保证。

三、农民工“入城”的可行性分析