如何实现旅游业大管理大产业大发展

xx县旅游业发展调查报告

——如何实现我县旅游业“大旅游、大发展、大产业、大管理”

旅游是当今社会发展最快的新兴产业之一，也是拉动内需最具潜力的朝阳产业，旅游业涉及到旅游者的吃、住、行、游、购、娱，直接与交通、餐饮、酒店、物流等十多个产业有关，与其它一百多个行业有间接联系，能形成一长串优势产业链，创造更多的就业岗位。发展旅游业既有利于拉动消费、增加收入，又有利于促进就业。2010年，国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》将旅游产业确定为非常重要的战略性支柱产业。

自80年代初期，xx县的旅游业还是一片空白，旅游业被看成是“朝阳产业”，特别是改革开放以来，xx县县委、县政府提高了对旅游产业在国民经济发展中的地位和作用的认识，积极制定并实施了苍岩山风景区的开发建设规划，进一步加大了对旅游景区的开发力度，特别是随着秦皇古驿道、仙台山、锦山、于家石头村风景区的开发建设，目前已逐步形成以苍岩山为龙头的五最十景旅游格局，xx风光具有极好的区位优势和资源优势，自然、历史与人文旅游资源极为丰富。苍岩山景区已经成为xx旅游产业的领军者，经过近30年的发展，xx旅游业正在向形成一个比较完整的产业体系迈进。可以说，旅游业为xx经济发展作出了巨大的贡献。

通过调研认识到，尽管我县旅游发展成效显著，但整体上仍处于打基础的阶段，突出表现为产业化程度不高，总体实力不强，对外影响力和吸引力不够，远未形成旅游经济。以2009年全省旅游综合收入为705亿元，石家庄旅游收入72亿元，平山收入接近19个亿，而我县旅游经济社会综合收益不足1亿元，远远低于全省水平，无论横向和纵向比较，我县旅游业发展现状与xx作为国家第一千年古县，石家庄十大名景旅游胜地，文物文化旅游资源大县的地位不相称，与我县特有的旅游资源禀赋极不协调，并且成为阻碍我县旅游产业快速发展的主要问题。表现在以下三个方面：

一是体制不顺，机制不活，旅游企业无法自主经营，不适应多元化的市场竞争；

二是不具备产业化发展，结构模式不科学，辅助环境不和谐，未提供发展大旅游的整体平台；

三是基础设施落后，服务水平不高；

针对以上问题开展调研，并对改进这些问题，促进旅游产业可持续发展，使其逐步成为我县战略性支柱产业进行了初步研究，结合我县实际，参考外地旅游发展的先进经验，提出一些改进建议，下面就以上三方面进行详述。

深化管理体制改革，使其真正适应市场自主竞争

一、xx县目前旅游管理体制存在的主要弊端

1、政企不分、使旅游行业行政监管失效。目前，苍岩山景区的旅游管理体制采用的是旅游业主管部门的行政管理模式。xx县旅游局作为县政府下属的行业主管部门，并没有完全承担着对全县旅游业进行行政综合管理，而是一直直接从事对苍岩山景区的经营管理，这种计划经济色彩极浓的管理模式与本地区飞速发展的旅游业不相适应，旅游业发展的超前性与管理体制的滞后性之间的矛盾已经成为xx县旅游业继续发展的最大障碍。苍岩山旅游产品主要以风景、文物为主，在行政建制上分别隶属旅游、文物等部门，在同一景区内形成多头管理，作为景区不能自主发展，行政接待繁多，大都打白条。而且景区旅游收入和宣传力度及文物保护方面不成正比，特别是现今的管理模式，造成这些因素彼此限制和不协调。作为以经济收入为主的企业不能自主发展经营业务，无疑于束缚手脚，限制企业发展。这种管理体制导致业务开展无法自主，行政工作不得不做，一心二用，焉能成功。