官僚制 论官僚制组织的等级控制及其终结

2008年第3期no132008

四川大学学报（哲学社会科学版）

journalofsichuanuniversity（socialscienceedition）

总第156期sumno1156

k政府管理研究k

论官僚制组织的等级控制及其终结

张康之

（中国人民大学公共管理学院，北京100872）

摘要。官僚制组织是在工业社会取得了无比成功的组织形式，但是，它却是一个等级化的组织，在行为特征上是以控制为导向的。官僚制组织的等级化是与近代以来平等、自由的政治文化相悖的，却又是组织管理所必需的。官僚制组织的控制导向在工业社会的低度复杂性条件下是有效的，却又包含着自反的运动方向。在走向后工业社会的过程中，官僚制组织的等级化将被扬弃，它的控制导向也因社会现实的复杂性和不确定性而变得不可能。后官僚制时代将是合作制组织发挥作用的时代，合作制组织将取代官僚制组织而成为主导性的社会组织形式。

关键词：官僚制组织;等级控制;控制导向;合作制组织