社区防疫规划和治理体系研究

[摘要]2020年新春前后的新型冠状病毒疫情给全中国乃至全球公共卫生安全带来巨大冲击，社区成为防疫工作的前沿阵地。文章从社区规划、防控行动和治理体系三方面总结了中国当前社区防疫工作中的主要问题，基于社区调研和国内外相关经验，对社区防疫规划和治理体系提出相关改进建议，包括推进社区命运共同体建设、完善基于社区生活圈的防疫体系规划、聚焦以健康社区为核心理念的社区赋能、依托智慧社区强化风险预警和精准服务以及共建社区健康协同治理网络。

[关键词]社区防疫；社区生活圈；健康社区；治理网络；新型冠状病毒疫情

1新型冠状病毒肺炎疫情背景下社区成为重要防控阵地

2020年新春前后的新型冠状病毒肺炎疫情给中国乃至全球公共卫生安全带来严峻的挑战。这次疫情的潜伏周期长、传播面广等特点，决定了防治工作重心很大一部分从点对点的医疗救治转向以社区为载体的面源管控，社区成为当前乃至未来较长时期内防疫工作的重要阵地。全球防疫减灾的相关研究和实践的一个共同趋势是更加关注基于社区的灾害风险管理，强调社区不再是被动地接受援助，而是通过整合在地的各类资源，组织动员多方主体，形成合作治理的参与网络，提升社区的灾害应对能力，使其成为自身防疫减灾建设的主导者和行动者，从而真正降低社区的灾害风险。另一个转型趋势是，防疫减灾从传统聚焦灾害应对和救治转向全过程的危机管理，以联合国的“灾害管理循环”概念作为应急管理的核心框架，包括减灾、准备、响应和恢复四个循环往复的阶段[1-4]。由此，探索和推进应对重大疫情的社区防疫规划与治理体系建设，有助于进一步完善中国当前的社区防控工作，更是提升社区应对重大危机的韧性，促进社区治理能力和长效机制建设的重要保障。

2当前社区防疫工作中的主要问题