浅谈村级三资规范化管理

浅谈村级"三资"规范化管理

胡文武胡克训

村级资金、资产及资源即“三资”管理已成为当前基层财政工作的一项基础性工作，直接关系到集体资金、资产和资原的安全，关系到集体经济组织和农民自身利益的维护，关系到农村经济社会的稳定，受到各级党委和政府的高度重视。抓好农村“三资”管理工作，中央领导多次作出过明确批示，中央文件也多次明确要求。温家宝总理批示要“健全财务制度，推动村级财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展”。农业部、民政部、财政部、审计署联合下发的《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》对村级“三资”管理建设提出了明确要求。文章就农村“三资”规范化管理内容及如何加强农村“三资”规范化管理问题提出一些思路和建议。

一、规范设立委托代理机构----乡镇“三资”管理中心规范化。从目前情况看，全国村级“三资”管理模式主要是委托代理服务。由村集体经济组织经过民主程序后，委托乡镇财政所等有关部门代理服务，服务一般不收费。这种管理模式中进行“三资”管理的主体，一个是管理自主权在本单位内部的村集体经济组织，一个是实行“三资”委托代理的乡镇农村“三资”管理中心。进行农村集体“三资”管理规范化建设的最终目的是使农村“三资”达到规范化管理。因此，规范化建设的对象就是村集体经济组织和乡镇农村“三资”管理服务中心。要依托财政所，规范设立农村“三资”管理服务中心，在资金所有权、使用权、单独核算权不变的基础上代管村集体的“三资”。农村“三资”管理中心应设置中心主任、中心总会计、中心总出纳、电算化操作员、档案管理员、票据审核员等岗位。为各岗位配备思想品质好、业务能力强、文化程度高、年富力强、身体健康、具有会计证的专业人员担任。落实相应的工作经费。中心的各岗位的工作人员，作为一个团队，要求业务熟练、服务热情、分工明确、相互制约、密切配合，以达到工作效益的最大化。配备好电脑、打印机等必要的工作设施，完善电算化操作管理制度，实行会计电算化。会计代理规范有序，村与乡镇签订委托代理合同，双方权利、义务明确。

二、规范健全制度保证----村级“三资”管理制度规范化。按照财政部《村集体经济组织会计制度》和有关法律、法规要求，结合村集体实际，制定行之有效的财务管理制度，并严格执行。村集体“三资”管理制度应力求全面，内容应包括财务预决算、集体资金审批领用、银行账户管理、票据管理、资源处置、工程项目招投标、债权债务管理、财产清查、会计档案管理制度、会计人员管理制度、村干部离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳、财务公开、民主理财和经济合同管理等财务管理制度建设，充分利用不相容职务相互分离、财产保全、电子信息技术等方法实施有效的内部控制。