炼化企业安全生产风险责任抵押探讨

[摘要]炼化企业属于高危行业，强化全员安全生产责任十分重要。本文将《担保法》的立法思想与炼化企业安全生产风险责任考核相结合，探讨炼化企业安全生产风险责任抵押考核管理机制，以促进炼化企业管理人员的安全责任落实。

[关键词]炼化企业；安全生产；风险责任；抵押考核

1引言

炼化企业安全管理必须坚持借鉴好办法、改进老办法、探索新办法，“落实责任，强化考核”是抓好安全生产工作的重要手段。目前很多企业没有建立相对统一规范的安全生产管理考核体系，责任落实不到位，绩效考核力度不均衡，管理人员考核相当薄弱，过多注重结果的考核，没有责任过程管控等。实施安全生产风险责任抵押考核，是运用《担保法》[1]立法思想，以炼化企业管理人员可预期的年终绩效奖为抵押，通过抓考核落实责任，以业绩导向和激励约束促进其安全责任落实，是对企业安全管理绩效考核的创新。

2安全生产风险责任抵押考核的理论基础与评价体系构建

2.1安全生产风险责任抵押考核的理论基础。抵押的法律概念是指债务人和债权人以书面形式订立约定，不转移抵押财产的占有，将该财产作为债权的担保；当债务人不履行债务时，债权人有权依法以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。安全生产风险责任抵押是以企业为安全管理绩效的“债权人”，以承担安全管理主体责任的管理人员为安全绩效的“债务人”（即义务人）；“债务人”以年终绩效奖作为履行岗位安全责任（义务）的担保，企业每年底依据制度规定对管理人员进行安全管理绩效和履责情况评价，实行履责奖励、未履责抵押金扣罚的管理方法。

2.2安全生产风险责任抵押考核的评价体系构建。

2.2.1安全生产风险责任抵押考核目标及范围。为落实安全生产责任制，通过坚持齐抓共管、共同推进，兼顾专业对口、突出重点，杜绝安全、环保、质量事故和不发生有责任的非计划停工。对企业不同层级管理人员实行年度安全、环保、质量、有责任的非计划停工风险责任（以下简称安全生产风险责任）抵押考核，落实对口单位包保责任（法律意义上的抵押担保责任，通常称之为“包保”责任）。

2.2.2安全生产风险责任抵押考核职责分工。绩效管理部门负责制定考核办法和兑现考核结果，检查、监督各管理部门及时履行风险抵押（包保）责任，督促专业部门及时按程序组织对事故的调查、定性和考核提报；安全环保管理部门负责确定安全生产风险责任包保对应关系，安全环保事故的认定和责任划分；生产管理部门负责非计划停工事件、质量事故的认定和责任划分；其它管理部门按各自部门职责开展工作。

2.2.3确定包保关系规则。根据基层单位安全生产风险责任高低和管理部门与现场安全生产管理密切程度将其分为若干个组，在组内抽签决定管理部门与基层单位安全生产风险责任包保关系，并与基层单位签订《年度hsse责任书》，将年度hsse指标分解到各单位。

2.2.4落实安全生产风险责任检查。管理部门发挥专业管理优势，定期安排管理人员到对口包保基层单位进行安全督查，重点指导、帮助基层单位安全平稳生产，并认真做好检查记录。记录内容主要包括：参加基层安全会议或活动情况，每月一次的hsse观察情况，监督安全生产制度落实，检查生产隐患和问题，督促隐患整改和帮助解决问题等。绩效管理部门定期向基层单位发放《包保管理部门履责情况评价表》和抽查职能部门包保检查记录质量，基层单位对管理部门包保履责情况进行测评和反馈，以此促进包保责任的过程管控。