乡村振兴下农村公共服务提升探讨

摘要。社会的主要矛盾的变化改变了农村公共服务需求与供给的关系，促进农村公共服务从少向多、有向优、供向需、全向专四个方向转变。在以人为本的理念下，本文结合农村地区的特征，以农民的需求为导向，通过利用自身的资源禀赋、增强多元供给主体的共情能力、创新公众参与机制，搭建信息平台等措施来实现农村公共服务的优化供给、有效供给、精准供给，从而激发农村地区的活力，助力乡村振兴。

关键词：公共服务；供给现状；供给需求；乡村振兴；高质量发展

《乡村振兴战略规划（2018-2022）》表明，农村公共服务是农村农业发展的动力。2020年中央一号文件指出，要实现乡村振兴，加快农村公共服务水平的提高，全面建成小康社会。农村公共服务短缺的问题在控制新型冠状病毒引起的肺炎中凸显。在乡村振兴的背景下，加强农村公共服务的投入和建设显得尤为重要。建设必要的农村教育、医疗等公共服务已成为当下农民的迫切需要。农村公共服务是乡村振兴总体任务的有力支撑，是实现乡村振兴战略的重要任务和基本环节。城乡二元结构壁垒逐步打破，农村以城市社区建设经验为模式，逐步弱化农村公共服务供给与农村居民需求的差异，逐步实现农村公共服务的发展。农民的需求随着经济水平的发展不断提高，在乡村振兴的背景下，如何在大数据时代建设好农村，把握好农民公共服务的需求，有针对性地提出改革措施，促进农村的全面发展成为当下迫切需要解决的问题。

1农村公共服务需求的变迁

同质化、低水平供给范式使老百姓的满意度与获得感下降，农村公共服务离不开农民的需求表达，构建农民的参与机制尤为重要，碎片化的公共服务供给导致公共服务不足。当下，农民需求表达机制的缺乏，需求表达渠道受限，农村地区的居民生产、生活出现的实质性变化让原有依靠建设公共服务的经验和思维的方式失灵，出现了“供需偏差”，农民的需求经历了从基本需求-有一定满足-完全满足-个性化需求-四个阶段，农村公共服务陷入供给不足，无效供给，供需失衡等现实困境[1]。公共服务需求在地域、城乡与人群间差异显著。由于地域和供给人群的文化素质、性别、年龄层次、喜好、流动性等诸多因素的影响，公共服务需求呈现多样化、个性化的特点，农民对高质量公共服务的需求越来越迫切。人的体验感随着需求的不断变化而变化，满意度和幸福感成为检验供需效果的有力依据。到一定阶段和水平后，个人需要的偏好要求农村公共服务向差异化、个性化转化，公共服务的统一僵化、不变通成为阻碍农村经济发展的因素之一，差异化的农村公共服务供给成为改革的重要要求[2]。务实而准确的制度安排、精细的政策设计推进有效供给，落实农村公共服务，助力乡村振兴。

2需求导向下的农村公共服务转变

供需之间的博弈主要依托于建立壁垒。农村公共服务需求是自发的，是内生存在的，嵌入到了农村地区经济社会发展环境中，具有客观需求的满足。随着资本的投入和互联网、大数据等信息的快速获取，使得供需过程中的需求不断变化，供给也应随着需求的变化进行适度的调整。二者之间的时间差使一方面满足了农民的客观需求，另一方面又能通过供给的效果验证需求的匹配度，从而激发需求的外显。随着需求的转变，农村公共服务实现了从有向优、少向多、供向需、全向专的转变。