新时代央企内控制度体系建设分析

摘要。完善的企业内控制度体系是提高企业运营质量和核心竞争力的关键因素，是实现新时代央企管理目标的保障。本文从内部控制的基本含义着手，分析了企业内部控制制度的含义、完善企业内控制度的必要性、目前央企内控管理的不足和建议，以期对央企的可持续发展和实现国有资产保值增值提供建议。

关键词：内部控制；制度；建设

一、内部控制制度基本含义及理解

（一）内部控制的含义。控制即掌握和支配，通过控制使行为或者活动处于掌控和支配之中，不超过既定的界限和范畴。无论是国际活动、国家活动、社会活动还是企业行为、个人行为，都离不开调节和控制。从现代管理学角度来解释，所谓控制，就是操作、管巡、指挥、调节的意思[1]。一般而言，当控制的手段和措施在单位系统内实施时，就称为内部控制。从现代企业管理角度着手分析，内部控制是指企业为了提高运营质量，提升经营效率，将获得的资源进行充分的使用，在企业内部组织实施目标管理、计划管理、程序管理、流程管理等各项基础管理，促使企业各个经营环节充分发挥其相互制约、相互调节作用，从而达到既定的战略目标的一种先进管理方法。从本质上讲，内部控制是有效执行公司战略方针的必要手段，是企业管理的必备工具。有关内部控制的含义，国内外众说纷纭，有组织与协调论，有规章制度论，有程序与过程论。我国《企业内部控制基本规范》中明确指出，内部控制，是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的，旨在实现控制目标的过程[2]。由此看出，内部控制的范畴不仅将公司治理层面囊括进去，覆盖率也达到了全体员工，它将过程和过程管理提升至一定高度。如何加强过程的管控，构建内部控制的管理制度体系才是根基。

（二）企业内部控制制度的理解。一些学者认为，内部控制是企事业、机关、团体内部财务管理的一种单一制度。随着社会的进步、经济的发展、时代的跨越，内部控制制度已经远不是当初陈旧的、单一的会计制度，而是确保公司经营活动安全合规、信息资料正确完整、包含体系流程管理、保证达成经营目标、稳步实现企业战略的全方位、全覆盖、全过程、全参与的“四全”现代管理内控制度。内控制度体系反映着企业管理的现代化程度和治理能力，一个现代化卓越企业很大程度上依托于科学严谨、流程细化、接口清晰、全面可靠的制度构造，它有效规范着员工之间、部门之间、与其他企业之间的有机互动，不仅可以管控和激励员工的进步、创新，也规范着拓展社会交往的信誉基础。换言之，企业在竞争日益激烈的外部环境中，为满足现代社会发展的多元化需求，为了增强自身的竞争能力，提升公司价值创造能力，需不断完善健全内部管理制度体系，适应现代社会发展的潮流。

二、企业完善内部控制制度的必要性