城市管理行政执法体制的构建思考

摘要。随着经济和社会的发展，城市化进程的加速，城市管理作为新时代的产物，应运而生，由于我国城市管理行政执法体制建设时间较短，经验不足，且城市管理的对象具有复杂多变性，这就导致城市管理行政执法体制构建过程中出现许多的问题。本文分析了城市管理行政执法制度的基本内涵，并对城市管理行政执法体制的现状和存在的问题进行探讨，进而提出一些行之有效的措施，为我国城市管理行政执法体制的完善和创新提供更多的思考。

关键词：城市管理；行政执法；体制构建；构建途径

城市作为城市环境的中心地带，城市管理的重要性在不断的凸显出来，行政执法作为城市管理的重要手段之一。我国城市化进程在不断的推进中，城市管理的对象具有复杂性和多元化的特点，这就大大提高了城市管理的执法难度。因此，对于城市管理的行政执法体制要进行不断的创新和完善，以满足城市发展的需要。创新城市管理行政执法体制能够有效的解决当下我国城市管理中的部分问题，有效的预防城市环境与执法队伍之间出现各种冲突和矛盾，从而更好的推动城市的发展，为人民提供更加优质且丰富的城市生活。

一、城市管理行政执法制度的基本内涵

城市管理行政执法，“是指在城市管理领域，依法将两个或两个以上行政机关的行政处罚集中起来，交由城市管理综合行政执法机关行使，原行政机关不得再行使已集中的行政处罚权的一种行政执法制度。”[1]在实际的执行过程中，综合行政执法机关具有行政处罚权、行政强制权和行政调查权。城市管理综合行政执法机关的职能范围有相应的依据，根据《国务院关于贯彻实施中华人民共和国行政处罚法的通知》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》等文件的规定，其中包括市容环境卫生管理、市政管理、城市规划管理、绿化管理、公安交通管理等方面的法律、法规、规章制度的全部或者部分行政处罚权，以及其他行政处罚权。其综合职能范围主要由七种确定的智能范围和一个兜底的条款构成的，又被简称为“七+x”。但在各省市区域的具体执法过程中，综合职能范围可能有所不同，实际的执法范围由各省、市人民政府进行具体的规定。

二、我国城市管理行政执法体制的现状及存在的问题分析

（一）行政执法管理中公民参与度较小。在城市管理行政执法过程中，由于执法机关对公民的参与不够重视，导致公民的参与度较小。公民作为城市发展的重要环节，是城市发展和建设的主体，在实际执法过程中，公民参与得不到官方的认可，公民参与管理城市的规章制度没有得到执法机关的基本认可，且落实不到位，因此存在行政执法机构自行实施管理的现象，这就导致了大众对执法机构心存不满和怨气，这就大大降低了公民的执法参与度，不能真正推动城市的发展和进步。