农田水利管理体制改革困境探析

摘要。本文从农田水利工程管理改革的现状出发，简要分析了管理体制改革过程中所面临的困境，并从政府调控、施工管理、运行管理等多个角度对管理体制改革提出了相应的策略，希望能为优化我国农田水利管理带来一定的参考意见。

关键词：农田水利；管理体制；改革困境

近年来，农田水利工程管理成为了国家重点关注的内容，并从政策角度给予农田水利管理改革提供了便利。随着国家的重视程度不断提高，地方相关部门应当积极响应国家号召，从辖区范围内的农田水利管理实际情况出发，有针对性的落实改革政策，强化农田水利工程管理水平。

1农田水利管理体制的改革困境

1.1农田水利工程的发展现状。我国的农田水利工程一般直接由地方村镇管理，由于受到人力资源、资金以及技术等诸多因素的影响，多数农田水利工程的管理现状并不客观，其普遍存在疏于管理的情况，管理工作在多数情况下留存于形式层面。正是因为管理工作落实不到位，才导致农田水利工程普遍存在寿命短、功能发挥受限制的问题。农田水利工程主要为农村农业产业发展提供水资源，其具有规模小、数量多、覆盖范围广的特征。随着近几年我国逐步加大了农村农业产业的改革，推动土地流转规模扩大和新型农业经营主体发展，农村的农业产业也对农田水利工程提出了更多的要求。

1.2集体意识匮乏。长期以来，我国多数地区在农田水利管理方面存在一定的弊端，管理精细化不足，主要以粗放式管理为主，且在农民缺乏集体意识、保护意识的情况下，农田水利工程的功能发挥受到了较大的限制。而从水资源利用的角度来看，多数农民缺乏持续发展观念的指导，在采水、用水的过程中毫无节制，从而造成了过度用水的现象，对地方水环境的稳定性造成了一定的破坏。

1.3管理水平落后。近年来，随着国家对于农业产业的高度重视，农田水利工程的建设数量不断增加，并有效缓解了农业生产的用水需求，为农业经济的发展创造了良好的客观条件。水田水利工程是服务于农民的公益性工程，同时也是农民生产的主要工具。农民应当树立自觉管理农田水利工程的基本理念，控制水资源的浪费现象，合理用水。但在实际当中，由于农田水利工程整体管理水平的落后，农民自身也不会参与到管理农田水利的工作当中。[1]1.4项目管理问题。从项目管理角度来看，农田水利工程主要由地方农业部门直接管理。由于农田水利工程的数量众多，因而实际管理的过程中很难落实工作责任制度，故一般采取由地方农民直接管理的方式。在这样的管理模式之下，地方农业部门的管控力度得到了一定的限制，甚至失去对于农田水利工程的掌控。