职业教育实施精准扶贫的路径研究

［摘要］连片特困地区的贫困表现在贫困程度深、脱贫任务重，贫困人口多、贫困发生率高，教育发展慢、人力资本存量不足等方面，是新时期脱贫攻坚的重点攻克对象。连片特困地区人口贫困的深层原因在于能力贫困，现有的经济扶贫方式难根治贫困，职业教育精准扶贫是提升劳动者知识素养和职业技能的有效手段，能有效阻断贫困代际传递。连片特困地区开展扶贫攻坚，需要实现由产业扶贫到能力扶贫转变。提高职业教育办学质量、精准识别贫困对象、完善精准监督考核机制是连片特困地区职业教育实施精准扶贫的有效路径。

［关键词］连片特困地区；职业教育；能力贫困；精准扶贫

长期以来，由于受自然地理条件限制和社会文化制度制约，连片特困地区经济发展缓慢，贫困问题突出，主要表现为贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大等特征，是脱贫攻坚道路上需要重点攻克的堡垒。为了尽快促进连片特困地区脱贫致富，确保早日全面建成小康社会，党和政府先后出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《教育脱贫攻坚“十三五”规划》《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案（２０１８—２０２０年）》等一系列教育扶贫政策，初步形成了提升教育精准扶贫脱贫能力、促进教育公平、阻断代际贫困传递为目标，重点面向民族地区、连片特困地区精准帮扶的政策体系。科学、系统的教育扶贫政策体系为教育实施精准扶贫提供了政策依据和行动指南，连片特困地区脱贫攻坚离不开经济发展和教育支持，离不开技术技能人才的培养和劳动者素质的提升。职业教育是培养技术技能人才和提升劳动者素质的有效手段，在连片特困地区反贫困中具有不可替代的作用。从精准扶贫视角，探讨职业教育在连片特困地区反贫困中的价值及实施路径具有重要的理论价值和现实意义。

一、脱贫攻坚的重点攻克对象：连片特困地区

《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》指出，“集中连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区深度贫困问题突出……自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区是脱贫攻坚路上需要重点攻克的堡垒”［１］。

（一）贫困程度深，脱贫任务重。连片特困地区是民族地区、革命老区、贫困地区交织重叠的深度贫困地区，具有自然条件差、文化落后、贫困发生率高、贫困程度深、致贫原因复杂等典型特征，一般的产业扶贫手段难以有效带动这些地区的经济发展，脱贫任务艰巨。以连片特困地区武陵山片区为例，是湖南省深度贫困地区，分布着湘西土家族苗族自治州的泸溪、古丈、龙山等县，以及怀化市的通道———麻阳等１１个深度贫困县。从自然环境看，地处海拔较高的山区，生存条件恶劣，耕地少、交通闭塞。从历史文化看，受地理环境影响文化相对封闭落后、文明程度低、教育发展缓慢。从经济发展看，经济基础薄弱，产业以农业为主，交通、水电、信息等基础设施落后。总而言之，自然环境、社会历史文化、经济发展等多重原因导致连片特困地区脱贫问题异常复杂和任务艰巨。