通用航空发展现状及对策研究

摘要。通用航空作用范围较广，在提高国民经济和促进国防建设上发挥巨大作用。作为民用航空的支柱产业之一，我国通用航空起步较晚，和发达国家之间存在一定差距，民用航空发展存在亟待提高和完善的地方。文章阐述了通用航空的特点，对我国通用航空的发展现状及发展中存在的不足进行分析，提出相应建议促进我国通用航空的发展。

关键词：通用航空；低空空域；发展现状

1概述

通用航空和公共运输航空是我国民用航空的两大支柱，我国公共运输航空在机场、航空器、专业技术人才、专业基础设施等方面都得到了高度的重视和充分的发展。和公共运输航空相比，我国通用航空却未得到相应的发展，存在基础设施设备和专业人才缺乏等问题。通用航空在工业、农林牧、医疗教育等多方面都有应用，我国在迈向航空强国的道路上，必须充分重视和发展通用航空。随着我国经济发展和居民生活水平的提高，国家发展和人们日常生活对通用航空的需求也越来越大，通用航空的重要性逐渐得到认可，国家也加大力度发展通用航空。2010年国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对低空空域进行改革，促进我国通用航空的发展。2016年国务院常务会议提出《国务院办公厅关于促进通用航空发展的指导意见》，旨在扩大空域开发，促进通用航空发展。我国通用航空的起步较晚，与发达国家之间存在一定的差距，在发展过程中存在许多亟待完善的地方，因此对我国通用航空的发展现状及发展对策进行研究，具有十分重要的意义和必要性[1]。

2通用航空的特点

《中华人民共和国民用航空法》对通用航空进行定义，指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动。因此通用航空首先具有民用航空的性质，包括高速性、机动性、安全性、公共性、舒适性等。除此之外，和运输航空相比，通用航空具有以下三个显著的特点：

2.1作业范围广。按照交通运输部令2016年第31号将通用航空应用范围分为甲、乙、丙、丁四类，作业范围具体包括石油服务、航空摄影、飞机播种、医疗卫生、抢险救灾、教育培训等，涉及人们生活的方方面面，渗透到生活中[2]。按照通用航空的作业领域可将其分为工业、农林牧、教育培训、公务航空和个体航空四类，各类包含的具体作业如图1所示。

2.2作业空域低。按照《民用航空使用空域办法》，我国空域分为a类空域（高空管制空域）、b类空域（中低空管制空域）、c类空域（进近管制空域）、d类空域（塔台管制空域）四类空域[3]。通用航空航空器相对较小，作业80%集中于3000米以下的高度，即大多集中于c类和d类空域，作业空域较低。

2.3作业时效性和机动灵活性。通用航空在工业、农林牧、教育培训等多个领域都有所应用，在航空救援、抢险救灾等作业上通航作业的时效性就显现出来。通航所用到的航空器通常比运输航空器小，航空器成本和保障相对较低[4]。通用航空作业集中于低空领域，机动具有灵活性，也容易受到气象条件的影响。

3我国通用航空发展现状及存在问题