省级生态环境监测机构发展规划思考

1生态环境监测发展的形势需求

我国当前正处在生态文明建设和生态环境保护的关键期、攻坚期和窗口期，在社会经济发展的同时，结构型、压缩型、复合型环境污染问题日趋凸显，打好打赢污染防治攻坚战的任务异常艰巨。新一轮党和国家机构改革明确，由生态环境部门统一行使生态环境监管职责，统一负责生态环境监测工作，评估生态环境状况，发布生态环境信息［2－3］。省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革要求，省（自治区、直辖市）及所辖各市县生态环境质量监测、调查评价和考核工作由省级环保部门统一负责，实行生态环境质量省级监测、考核［4］。此外，在推进生态环境治理体系和治理能力现代化进程中，环境监测作为生态文明建设和生态环境保护的重要基础，也需要先行一步，率先实现体系与能力的现代化［5］。面对生态文明体制改革和生态环境保护的新形势新要求，省级生态环境监测机构作为全省生态环境保护的重要技术支撑部门，面临前所未有的挑战。为此，必须主动适应改革要求，以率先实现生态环境监测体系和监测能力现代化为目标，及早谋划监测事业改革发展。要规划拓展监测网络与业务，推动构建科学、独立、权威、高效的生态环境监测体系，要在严守数据质量“生命线”的基础上，全方位加强环境监测各方面能力建设，全面提升风险预警、污染溯源、综合评估等方面能力，真正做到“说得准、说得清、说得明”［6］，充分发挥环境监测服务、支撑、引领决策管理的重要作用，助力新时期生态文明的高水平建设。

2生态环境监测机构发展面临的问题

近年来，各级生态环境监测机构尤其省级生态环境监测机构得到了长足发展，监测预警能力不断增强，业务技术水平不断提升，监测手段与领域不断拓展，人才队伍日趋壮大，在服务政府决策、环境管理和社会公众各方面取得明显成效。但距离新形势下打赢污染防治攻坚战、支撑生态文明建设、助力高质量发展的新要求仍存在不少差距。

2.1精准支撑能力有待提升。随着污染防治攻坚战的逐步深入，环境管理对环境监测精准性、系统性、前瞻性的技术支撑需求愈发强烈，而目前生态环境监测机构离此要求尚有不小差距。以江苏为例，近年来环境监测监控系统建设不断拓展，监测预警能力得到快速提升，但仍然不能满足环境管理的精准支撑要求。空气质量监测方面，目前大气环境监测网络主要覆盖城市建成区，对重点工业园区、化工园区等重点污染区域覆盖不全，移动走航观测能力不足，部分行业特征因子监测未能有效覆盖，影响科学治污;对大气二次污染物和组分监测能力不足，日常监测的常规污染物浓度难以与细颗粒物（pm2.5）组分以及臭氧前体物组分浓度直接挂钩，无法科学解释二次污染的成因和来源;空气质量预测预报进入能力提升瓶颈期，在追因溯源和回顾评估方面短板明显，难以精准支撑执法管控。水环境监测方面，水质监测预警系统建设相对滞后，快速溯源能力不足，对水质出现异常波动的断面和地区进行溯源调查时，仍以手工加密监测为主，缺乏快速测定的手段，也缺少成熟可靠的污染溯源监测和预测预报技术手段，精准服务供给明显不足。土壤环境监测方面，技术手段仍较为原始，土壤监测能力尚未实现对标全覆盖，水土复合污染及综合评价开展不足。应急监测方面，对突发环境事件的应急监测能力与响应时效不足，现场应急监测装备规范化、自动化程度偏低，快速分析能力不全，不能满足对应急响应管理的快速支撑要求。